全面提升森林資源經(jīng)營管理水平
一、明確森林資源經(jīng)營管理的目標(biāo)和重點
森林資源經(jīng)營管理工作總體目標(biāo)是：建設(shè)和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，為建設(shè)完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系提供物質(zhì)支撐，促進(jìn)人與自然和諧。要實現(xiàn)“四個增加”：一是增加森林資源總量，到2020年全國森林面積達(dá)到2.2億公頃以上，森林覆蓋率達(dá)到23％以上，森林蓄積量達(dá)到145億立方米以上。二是增加森林生態(tài)功能，逐步形成樹種多樣、異齡復(fù)層、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備、生物多樣性豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)，大力提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，使森林的調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、降低污染等多種作用得到充分發(fā)揮。到2010年，全國生態(tài)狀況整體上惡化的趨勢初步得到遏制；到2020年，重點地區(qū)生態(tài)問題基本解決，全國生態(tài)狀況明顯改善。三是增加森林物質(zhì)產(chǎn)品，形成涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多、科技含量高、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使林產(chǎn)品可持續(xù)供給能力顯著增強(qiáng)。四是增加森林文化產(chǎn)品，形成以人為本、貼近自然、品位高尚、內(nèi)涵豐富、感染力強(qiáng)的森林文化體系，不斷提供森林觀光、森林休閑、森林文學(xué)、森林藝術(shù)等文化產(chǎn)品。
森林經(jīng)營管理工作的重點：一要全面加強(qiáng)林地資源保護(hù)。強(qiáng)化保護(hù)和集約利用林地的意識，真正把林地放在與耕地同等重要的位置，實施最嚴(yán)格的林地保護(hù)管理制度。逐步開展林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作，建立專家評審和林業(yè)部門預(yù)審制度，實現(xiàn)征占用林地審核審批的科學(xué)化和規(guī)范化。全面實行征占用林地的定額管理，對使用林地的項目實行宏觀調(diào)控，形成“總量控制、定額管理、合理供給、集約利用”林地的新機(jī)制。要特別抓好生態(tài)公益林地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)和城市周邊地區(qū)的林地保護(hù)。二要強(qiáng)化林木資源經(jīng)營管理。在夯實基礎(chǔ)、強(qiáng)化指導(dǎo)、規(guī)范管理三個環(huán)節(jié)上抓好落實。搞好森林資源的調(diào)查，及時準(zhǔn)確地編制規(guī)劃。積極指導(dǎo)森林經(jīng)營者依法開展科學(xué)有序的森林經(jīng)營，促進(jìn)森林采伐管理由單純指標(biāo)控制向提高森林的總體質(zhì)量和綜合效益轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，嚴(yán)把林木采伐“源頭”關(guān)，把限額指標(biāo)的分解落實與森林經(jīng)營的實際需求掛起鉤來。三要加強(qiáng)森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)測信息共享。加速推進(jìn)綜合監(jiān)測體系建設(shè)，通過組織、技術(shù)、資金三要素的有機(jī)整合，把監(jiān)測工作由關(guān)注單一資源的監(jiān)測提升到關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測，由關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)局部或表象特征向關(guān)注陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)功能及綜合效益轉(zhuǎn)變。
二、加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和利用
要牢牢堅持嚴(yán)格保護(hù)、積極培育、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的基本方針，真正做到在保護(hù)中合理利用，在利用中積極保護(hù)，實現(xiàn)越保護(hù)越多、越利用越好。一是嚴(yán)格執(zhí)法不動搖。認(rèn)真執(zhí)行《森林法》、《森林法實施條例》等法律法規(guī)，落實森林采伐限額管理、林地征占用審核審批等制度，把森林資源保護(hù)管理措施落到實處。二是繼續(xù)加大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)力度。進(jìn)一步調(diào)整和完善天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、機(jī)制和手段，鞏固和提高成果。三是認(rèn)真落實保護(hù)和發(fā)展的責(zé)任制。認(rèn)真落實在林業(yè)建設(shè)上的政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是主要責(zé)任人的責(zé)任制，研究制定目標(biāo)責(zé)任考核辦法。四是堅持持續(xù)利用的原則，在不破壞生態(tài)系統(tǒng)、不影響生態(tài)功能的前提下，實現(xiàn)對森林資源的全方位、高效率和可持續(xù)利用。五是制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要抬高加工企業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅決淘汰規(guī)模小、資源消耗大、浪費木質(zhì)原料嚴(yán)重的企業(yè)。六是進(jìn)一步提高森林科學(xué)經(jīng)營的水平。加快對現(xiàn)有中幼林的撫育和低產(chǎn)低效林的改造。
三、森林資源既要“嚴(yán)管”又要“放活”
“嚴(yán)管”和“放活”相互聯(lián)系、相互依存，必須把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來，做到因地制宜、因林制宜，對不同森林資源實行不同管理模式。一是在地域分布上，對生態(tài)脆弱、森林植被稀少、恢復(fù)難度大的西部地區(qū)，總體上要嚴(yán)格管理，強(qiáng)化保護(hù)，科學(xué)經(jīng)營，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。對可采資源瀕臨枯竭、森林質(zhì)量急劇下降、迫切需要休養(yǎng)生息的北部地區(qū)特別是重點國有林區(qū)，下決心把木材產(chǎn)量調(diào)減到森林資源可承受的范圍內(nèi)，杜絕超限額、超計劃采伐；對自然條件優(yōu)越、森林生長速度快、更新恢復(fù)容易、木材加工利用水平高的東部和南部地區(qū)，總體上要在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，充分利用南方光熱水土的有利條件，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、生物質(zhì)能源林的發(fā)展，鼓勵珍貴樹種、大徑級材和工業(yè)原料林的培育，促進(jìn)森林資源的科學(xué)經(jīng)營、高效利用。二是在森林類型上，對生物多樣性富集、生態(tài)功能強(qiáng)大，構(gòu)成我國生態(tài)安全主體框架的公益林、特別是天然公益林，依法實行“嚴(yán)管”，確保國土生態(tài)安全。對商品林特別是速生豐產(chǎn)林、短周期工業(yè)原料林，進(jìn)一步“放活”。三是在經(jīng)營形式上，鼓勵各地根據(jù)實際，形成國有、集體所有、個人所有和統(tǒng)一經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、承包經(jīng)營等多種所有制成份并存、經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營方式多樣化的森林資源經(jīng)營格局，鼓勵各種社會主體參與森林經(jīng)營和林業(yè)建設(shè)，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。
四、搞好森林資源經(jīng)營和管理
森林資源經(jīng)營是對森林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、重建、培育和維護(hù)，以及與經(jīng)營者直接相關(guān)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的配置和落實等。森林資源管理是指對森林資源培育、保護(hù)、利用等一系列活動的組織、計劃、協(xié)調(diào)、檢查、服務(wù)，維護(hù)經(jīng)營者權(quán)益，制定相關(guān)法規(guī)政策并監(jiān)督實施等內(nèi)容。森林資源經(jīng)營與管理是緊密聯(lián)系、不可分割和融為一體的，是一個事物的兩個方面。必須加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，健全完善森林資源經(jīng)營管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，抓好森林經(jīng)營方案的編制和實施，抓好森林可持續(xù)經(jīng)營的試點示范工作，加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營的國際間合作。
五、實行生態(tài)公益林和商品林的分類經(jīng)營
公益林與商品林的區(qū)劃，要綜合考慮地理位置、立地條件、林分質(zhì)量以及農(nóng)民意愿，還要特別考慮生態(tài)區(qū)位的重要程度和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。目前，生態(tài)公益林區(qū)劃比例不宜超過30％，重點在自然保護(hù)區(qū)、大江大河源頭、天保工程區(qū)、森林公園范圍內(nèi)；商品林中的速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林、纖維林，不宜超過現(xiàn)有林地面積的10％。要加快修改《森林法》，明確森林實施分類經(jīng)營，對生態(tài)公益林和商品林采用不同的法律規(guī)則進(jìn)行調(diào)整；修訂完善生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林的樹種選擇和培育方式相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償面積，使生物多樣性富集、生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林盡快得到有效保護(hù)；加快編制和完善基地建設(shè)總體規(guī)劃，合理布局規(guī)模和范圍，明確基地建設(shè)的發(fā)展重點和方向。
六、改革創(chuàng)新體制和機(jī)制
林業(yè)管理體制和機(jī)制直接影響著林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，森林資源管理體制、機(jī)制是林業(yè)管理體制和機(jī)制的重要組成部分，它的改革和創(chuàng)新是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要進(jìn)一步深化重點國有林區(qū)森林資源管理改革試點，實現(xiàn)森林資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法嚴(yán)明、監(jiān)管有力的森林資源管理新體制；進(jìn)一步做好集體林權(quán)制度改革配套政策的完善，逐步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)伊春林權(quán)制度改革試點；建立有效的監(jiān)督機(jī)制；完善監(jiān)督聯(lián)席會議制度；建立和完善責(zé)任追究制；強(qiáng)化社會化服務(wù)；引導(dǎo)建立經(jīng)濟(jì)合作組織。
一個現(xiàn)代林業(yè)的范本
??浙江省德清縣以工業(yè)化模式發(fā)展效益林業(yè)的調(diào)查
文/國家林業(yè)局經(jīng)研中心赴德清調(diào)研組
我們赴浙江省德清縣進(jìn)行了為期3天的調(diào)研。通過聽座談、看基地、下園區(qū)、訪農(nóng)戶等形式，了解到該縣以工業(yè)化模式發(fā)展效益林業(yè)，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，成功探索出一條以現(xiàn)代林業(yè)支撐社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展之路。
德清地處浙江北部，林業(yè)用地4萬公頃，占土地總面積的43.5％。這樣一個“四山一水五分田”的半山區(qū)縣，2005年林業(yè)產(chǎn)值46.6億元，占當(dāng)年縣域經(jīng)濟(jì)總量的1/3，畝均林地產(chǎn)值7639元，是全國平均水平的45倍。德清林業(yè)“長綠”又“長錢”，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，走出了一條成功之路。
種植早園筍，促進(jìn)農(nóng)民增收。早園筍是德清名優(yōu)竹種，栽培歷史悠久。德清縣因地制宜，立足特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，靠一支早園筍，一個“山伢兒”品牌，做大做強(qiáng)一個產(chǎn)業(yè)，富裕了農(nóng)村一方百姓。以筍標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害栽培為重點，以品牌、質(zhì)量和市場為切入點，不斷提升早園筍的品質(zhì)和市場占有率，目前已成為全國最大的早園筍產(chǎn)區(qū)。2006年種植面積6700公頃，產(chǎn)量8.2萬噸，產(chǎn)值3.6億元，實現(xiàn)農(nóng)民純收入2.26億元，人均733元，全縣農(nóng)民純收入的9.8％來自早園筍，從業(yè)農(nóng)民10萬人以上。早園筍已成為德清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的主要來源。以武康鎮(zhèn)郭肇村為例，2006年種植面積520公頃，占村林地總面積的52％，產(chǎn)量6100噸，產(chǎn)值4500萬元，人均早園筍純收入5830元。
壯大竹木加工業(yè)，形成企業(yè)集群。上世紀(jì)80年代，德清竹木加工還處于數(shù)量少、規(guī)模小狀態(tài)，形不成產(chǎn)業(yè)。90年代中期，縣委縣政府提出了“發(fā)揮‘兩頭’在外優(yōu)勢、質(zhì)量興業(yè)、科學(xué)布局、做響品牌、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方針，竹木加工業(yè)得到飛速發(fā)展。現(xiàn)有竹木加工企業(yè)160多家，企業(yè)集群初步形成，年產(chǎn)值27.6億元。竹木加工業(yè)的發(fā)展壯大，促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動了農(nóng)民增收致富，目前全縣有2.4萬農(nóng)民在竹木加工企業(yè)務(wù)工，占農(nóng)村勞動力的12.1％，務(wù)工總收入達(dá)1.9億元。
培育花卉苗木業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。莫干山現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)是德清縣實施規(guī)模林業(yè)、生態(tài)林業(yè)、精品林業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的重點工程，園區(qū)占地2600公頃，集花卉苗木生產(chǎn)、原料林基地、休閑觀光等為一體，目前累計完成投資1.9億元，實現(xiàn)年產(chǎn)值3000多萬元。該縣以莫干山現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)為平臺，發(fā)揮園區(qū)輻射效應(yīng)，有效帶動了花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)有花卉苗木1334公頃，具有一定生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)38家、苗木大戶40余戶，許多農(nóng)民走上了花卉苗木生產(chǎn)致富之路。同時，園區(qū)建設(shè)給周邊農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會，2005年近650人全年或季節(jié)性在園區(qū)務(wù)工，務(wù)工總收入140余萬元。
開展森林旅游業(yè)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。德清以優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境作支撐，充分挖掘森林旅游潛力，除莫干山風(fēng)景名勝區(qū)外，近年來新開發(fā)了下渚湖濕地公園、碧塢龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)等景區(qū)。莫干山是國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)，2005年接待國內(nèi)外游客50余萬人；新開發(fā)的下渚湖濕地公園投入運營當(dāng)年就接待游客近10萬人次。森林旅游還帶動了農(nóng)家樂、旅游紀(jì)念品等相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增收拓寬了渠道。
改善生態(tài)環(huán)境，營造綠色家園。近年來，德清縣圍繞“創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、建生態(tài)德清、構(gòu)和諧社會”的總體目標(biāo)，將生態(tài)建設(shè)作為實現(xiàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)工作來抓，大力推進(jìn)林業(yè)工程建設(shè)，積極實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，千里生態(tài)長廊、生態(tài)樣板路、樣板航道、示范街、示范村的建設(shè)，使生態(tài)狀況持續(xù)改善，全縣通道綠化率達(dá)90％以上，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷美化，營造了環(huán)境良好的綠色家園。
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