近年來(lái)，文成風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)迅速，呈現(xiàn)“遍地開(kāi)花”的局勢(shì)。已開(kāi)發(fā)了百丈飛瀑、銅鈴山峽、劉基故里、朱陽(yáng)九峰、峽谷景廊、雙龍、龍麒源、水牛塘等景區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展，給文成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了顯著的效益，有效的拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是由于地方財(cái)政困難，往往以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的開(kāi)發(fā)利用，使得保護(hù)工作顯的相當(dāng)滯后。長(zhǎng)此以往將會(huì)造成《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》執(zhí)行不利的趨勢(shì)。因此主管部門(mén)應(yīng)盡快運(yùn)用辨證法分析風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與利用的關(guān)系，以便更好的執(zhí)行《條例》，更加合理的保護(hù)與利用風(fēng)景名勝區(qū)資源。
一、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和利用的關(guān)系
    風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和利用是相輔相成，互為依托，但又相互矛盾的辨證關(guān)系。風(fēng)景名勝區(qū)管理必須把對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)資源的有效保護(hù)放在各項(xiàng)工作的首位。有效保護(hù)風(fēng)景名勝，并不絕對(duì)禁止對(duì)風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，而是要處理好人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理利用風(fēng)景名勝區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只有嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)資源，遏制破壞風(fēng)景名勝區(qū)資源活動(dòng)，才能使風(fēng)景名勝資源不會(huì)被開(kāi)采枯竭，才能夠循環(huán)利用。為風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)利用提供不斷的物質(zhì)載體和對(duì)象。風(fēng)景名勝區(qū)的合理開(kāi)發(fā)利用，可以增強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)同其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，提高地區(qū)知名度，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)文化水平，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，提高人民群眾生活水平，減輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力，并能夠?yàn)橛行ПＷo(hù)風(fēng)景名勝區(qū)資源提供資金保證和技術(shù)支持，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)的良性循環(huán)。
二、我縣風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和利用存在的問(wèn)題
     目前，我縣風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)資金缺少，規(guī)劃滯后，不具前瞻性，管理主體不明確，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益傾向。
（一）風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)資金短缺
    開(kāi)發(fā)一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，省、市給的僅是補(bǔ)助資金，當(dāng)?shù)卣€需籌集缺口資金，建成后每年再籌資金用于保護(hù)上就顯得后繼乏力，力不從心。僅有的資金往往用于旅游宣傳促銷(xiāo)上。2006年開(kāi)始省市補(bǔ)助按建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批，那么日常保護(hù)經(jīng)費(fèi)就更短缺了。
（二）規(guī)劃滯后，不具前瞻性
    開(kāi)發(fā)初期往往為了節(jié)約資金做個(gè)簡(jiǎn)單的總規(guī)或在沒(méi)有規(guī)劃的前提下便開(kāi)始建設(shè)。運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要改建，再去做詳細(xì)規(guī)劃往往會(huì)被已建的設(shè)施束縛，對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性有著極大的影響，規(guī)劃不具前瞻性。
（三）管理主體不明確
    百丈??飛云湖是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)是風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各類(lèi)活動(dòng)的管理主體，是風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)管理活動(dòng)的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，利用和管理的責(zé)任。然而正科級(jí)單位縣風(fēng)景旅游管理局，對(duì)文化部門(mén)主管的劉基廟，林業(yè)部門(mén)主管的銅鈴山，管理主體的地位能真正實(shí)現(xiàn)嗎？
（四）忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益傾向
    目前文成百丈??飛云湖風(fēng)景名勝區(qū)十大景區(qū)已開(kāi)發(fā)的銅鈴山主管單位為林業(yè)局，劉基廟由開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)主管。在保護(hù)和利用上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益的意識(shí)，往往各自為陣，分散了力量，沒(méi)有把文成的資源整合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。往往忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益傾向。
三、如何有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝區(qū)資源
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，理順體制，明確管理主體。
    認(rèn)真學(xué)習(xí)《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，理順體制，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)百丈??飛云湖風(fēng)景名勝區(qū)的所有景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，此機(jī)構(gòu)是風(fēng)景名勝區(qū)唯一的管理主體，各景區(qū)僅為它的一個(gè)科室部門(mén)，接受統(tǒng)一管理。
（二）放開(kāi)包袱，做好詳細(xì)規(guī)劃
    根據(jù)各景區(qū)的資源，做好詳細(xì)規(guī)劃，拋開(kāi)已建的基礎(chǔ)設(shè)施的束縛。比如朱陽(yáng)九峰景區(qū)，抱住好漢山莊、朱山入口的設(shè)施不放是沒(méi)有辦法做出科學(xué)合理的規(guī)劃的，必須避開(kāi)行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多的干預(yù)。規(guī)劃后的實(shí)施必須要嚴(yán)格執(zhí)行。
（三）地方財(cái)政應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金
    景區(qū)發(fā)展前期，門(mén)票收入往往較少，難以保證景區(qū)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)。然而帶動(dòng)的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大的效益。07年“五一”黃金周全縣門(mén)票收入僅81.15萬(wàn)元，而旅游綜合收入則達(dá)8153.82萬(wàn)元。因此在較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期地方財(cái)政必須拿出專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金加以保護(hù)。不要因?yàn)橘Y金缺少而造成景區(qū)資源的破壞和流失．
（四）提高管理人員的素質(zhì)
     1、首先要嚴(yán)把人事關(guān)，進(jìn)入管理機(jī)構(gòu)必須要有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、相應(yīng)的文憑，管理的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行考試、面試來(lái)錄取，不能光收“土地公”。
     2、要對(duì)已在崗的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)， 對(duì)不積極向上，業(yè)務(wù)水平跟不上的給予換崗或下崗處理，確保一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。
     風(fēng)景名勝區(qū)是寶貴的自然和文化遺產(chǎn)資源，為了加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝資源的有效管理，保護(hù)和合理利用資源，我國(guó)制定了《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》。明確提出“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的基本原則。因此在工作中要處理保護(hù)和開(kāi)發(fā)的關(guān)系，始終做到資源保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的要求，在當(dāng)前城市化進(jìn)程加快，旅游經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，必須遏制只顧短期和局部利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益錯(cuò)誤傾向，防止風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中急功近利，過(guò)工開(kāi)發(fā)的錯(cuò)誤行為，認(rèn)真解決景區(qū)過(guò)度城市化、人工化、商業(yè)化的嚴(yán)重問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。