仙居境內(nèi)旅游資源十分豐富，擁有一處國家重點風景名勝區(qū),十處縣級風景名勝區(qū)。總計面積約有215平方公里,其中國家級風景名勝區(qū)158平方公里,市級風景名勝區(qū)12平方公里，十個縣級風景名勝區(qū)約45平方公里。由神仙居、景星巖、十三都、公盂巖、淡竹五大景區(qū)組成的仙居風景名勝區(qū)以奇、險、清、幽為主要特點。山脈相變強烈，巖性復(fù)雜，地貌多樣，景觀各異，特色非常鮮明。仙居境內(nèi)的下湯新石器文化、全國八大奇文之一的蝌蚪文、全國最大摩崖石刻大“佛”字、浙江第一古街皤灘古鎮(zhèn)等都具有鮮明的特色。近年來，在仙居縣委、縣政府和上級有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的工作方針，堅持以保護為前提、規(guī)劃為基礎(chǔ)、不斷加強景區(qū)的建設(shè)和管理，使景區(qū)的軟硬件設(shè)施得到了全面改善，景區(qū)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益不斷提高。2006年全縣景區(qū)接待游客達215萬人次，旅游總收入9.2億元，仙居正逐漸向“長三角地區(qū)重要的旅游休閑勝地”這一宏偉目標邁進。

一、背景及存在的問題

    風景名勝資源是旅游業(yè)發(fā)展的重要平臺和載體。從我省旅游業(yè)發(fā)展實際來看，一個風景名勝資源大縣（市）往往就是一個旅游強縣（市），如舟山市、樂清市等。我縣風景名勝資源也相當豐富，現(xiàn)有一處國家級風景名勝區(qū)，一處市級風景名勝區(qū)，十處縣級風景名勝區(qū)，占全縣國土總面積的十分之一，遠遠高出全國以及浙江省平均水平。自仙居旅游業(yè)開發(fā)以來，縣委縣政府和風景旅游管理局等相關(guān)部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強風景名勝區(qū)保護與管理的方針政策，做了大量扎實的工作，逐步建立起了教完善的管理機構(gòu)，使風景名勝區(qū)管理工作進一步加強，自然文化資源得到有效保護，游覽條件得到根本改善，接待人次和旅游收入不斷增長。開發(fā)利用風景名勝資源，大力發(fā)展旅游業(yè)成為了豐富人民文化生活、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、拉動地域經(jīng)濟增長，特別是幫助“老、少、邊、窮”地區(qū)脫貧致富的一條有效途徑。

    這些是令人可喜的一面，也是有目共睹的成績。但我們也應(yīng)清醒認識到風景名勝資源保護利用工作中存在的一些突出問題和不足。我縣目前已經(jīng)開發(fā)了七個景區(qū)，在開發(fā)與建設(shè)過程中主要存在著以下問題：一是開發(fā)程序不明確；二是規(guī)劃工作跟不上風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的需要；三是廣大干部群眾在有序開發(fā)和合理利用關(guān)系認識上仍存在偏差，有的甚至隨意開發(fā)；四是生態(tài)環(huán)境受到一定程度破壞；五是景區(qū)資源保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏；由于種種原因，近年來，我們的一些風景名勝資源遭到破壞。究其原因，是人們在市場經(jīng)濟大環(huán)境下受經(jīng)濟利益和急功近利意識的驅(qū)動，對風景名勝區(qū)真正意義和風景名勝資源的不可再生性、脆弱性和珍貴性缺乏正確認識，忽視了對風景名勝資源的科學界定、合理開發(fā)和嚴格管理，以致在開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)不少誤區(qū)。十六屆三中全會提出人與自然和諧發(fā)展，為風景名勝區(qū)的保護提供了強大的理論依據(jù)。風景名勝資源是大自然的恩賜和祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是不可再生的珍貴資源，一旦遇到破壞，景區(qū)也就失去了它的觀賞價值和人文科學價值。就目前出現(xiàn)的日益緊迫、嚴峻的風景名勝資源保護形勢來看，我們必須進一步研究和落實可操作的有效措施和辦法，長抓不懈、毫不放松，以確保我縣風景名勝資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、對策及建議

    為有效利用、合理開發(fā)我縣的風景資源，結(jié)合我縣風景名勝行業(yè)現(xiàn)狀，對策如下：
  （一）增強資源意識，合理開發(fā)利用風景名勝資源。
    衡量風景名勝區(qū)工作的優(yōu)劣，不能僅僅看旅游業(yè)發(fā)展得如何，更不能看旅游開發(fā)的程度有多深，而要看這種發(fā)展是否與資源和環(huán)境的承載量相協(xié)調(diào)，要看發(fā)展是否適度，只有合理利用資源，風景名勝事業(yè)才能發(fā)展，旅游業(yè)才有希望。
    1、明確相關(guān)職責。風景名勝資源屬國家所有。風景名勝資源實行有償開發(fā)經(jīng)營。縣政府授權(quán)縣風景旅游管理局實施風景名勝資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)的出讓，各有關(guān)部門按各自職責做好工作。對于擬開發(fā)的項目，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責項目的政策處理，招商局負責辦理項目報批，相關(guān)部門協(xié)助配合。  
    2、明確開發(fā)程序。風景名勝資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)的出讓依下列程序：①縣風景旅游管理局根據(jù)已批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃和仙居旅游發(fā)展實際編制項目建議書（包括資源評價、投資下限及階段目標），按管理權(quán)限經(jīng)相關(guān)部門審核同意后，方可進行公開出讓，出讓前在媒體上公告。②有投資意向的法人、其他組織或個人到縣風景旅游管理局辦理報名手續(xù)，根據(jù)項目建議書在2個月內(nèi)提交項目可行性研究報告、銀行資信證明等相關(guān)材料，由縣風景旅游管理局負責資格審查，確定項目開發(fā)經(jīng)營權(quán)候選人。③通過資格審查的開發(fā)經(jīng)營權(quán)候選人有兩個或兩個以上時，開發(fā)經(jīng)營權(quán)進行公開出讓，出讓底價：項目建議書的投資下限×風景資源的級差系數(shù)（國家級為2%、省級為1.5%、省級以下為1%），出價高者確定為項目開發(fā)經(jīng)營權(quán)人。通過資格審查的開發(fā)經(jīng)營權(quán)候選人只有一個，需要進行協(xié)議出讓，由縣政府常務(wù)會議研究決定。開發(fā)經(jīng)營權(quán)受讓人要交納相應(yīng)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)出讓費（即項目建議書的投資下限×風景資源的級差系數(shù)）。④開發(fā)經(jīng)營權(quán)受讓人在履行下列義務(wù)后，方可簽訂項目開發(fā)經(jīng)營協(xié)議書：一是交納開發(fā)經(jīng)營權(quán)出讓費；二是編制項目開發(fā)的修建性詳細規(guī)劃，根據(jù)資源的管理權(quán)限進行報批，獲批準的；三是交納項目開發(fā)所涉及的政策處理費用；四是完成項目立項及相關(guān)手續(xù)報批；五是交納項目實施履約保證金（國家級風景名勝資源按項目可行性研究報告中投資總額的3%交納，省級風景名勝資源按項目可行性研究報告中投資總額的2%交納，省級以下風景名勝資源按項目可行性研究報告中投資總額的1%交納）。
    3、加強監(jiān)管力度。①為了保證項目順利開發(fā)建設(shè)，規(guī)定開發(fā)經(jīng)營權(quán)不得自行轉(zhuǎn)讓，若要轉(zhuǎn)讓必須報縣政府常務(wù)會議研究決定。②按規(guī)定交納風景名勝區(qū)維護管理費，目前維護管理費的執(zhí)行標準已經(jīng)上報省物價廳批準核定。③為了保證規(guī)劃的有效性，要求開發(fā)經(jīng)營權(quán)人嚴格按照規(guī)劃實施景區(qū)開發(fā)建設(shè)，縣風景旅游管理局及有關(guān)單位進行監(jiān)督、檢查，避免景區(qū)自然生態(tài)受到破壞。
    4、明確制約機制。①為了確保項目能順利對外營業(yè)，要求開發(fā)經(jīng)營權(quán)人字簽訂開發(fā)經(jīng)營權(quán)協(xié)議之日起兩年內(nèi)完成建設(shè)項目并對外營業(yè)，投資方在出具相關(guān)部門綜合驗收報告后，縣風景旅游管理局返還項目實施履約保證金（連同銀行利息）；兩年內(nèi)未開工建設(shè)的，視作自動放棄開發(fā)經(jīng)營權(quán)，縣風景旅游管理局有權(quán)收回項目開發(fā)經(jīng)營權(quán)，并沒收履約保證金；兩年內(nèi)工作未能竣工對外營業(yè)的，除不可抗力外，由縣風景旅游管理局報請縣政府常務(wù)會議研究決定收回開發(fā)經(jīng)營權(quán)，并予以沒收履約保證金。②根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定了開發(fā)經(jīng)營權(quán)的期限為40年，到期后由縣風景旅游管理局收回。
    5、設(shè)立保護資金。風景名勝區(qū)是一項資源保護型的社會公益事業(yè)，不以追求和獲取重大經(jīng)濟效益為目的。從我縣風景名勝區(qū)資源保護現(xiàn)狀來看，風景名勝區(qū)維護建設(shè)費沒有固定收入來源，地方財政困難，很多景區(qū)門票等經(jīng)營收入只能維護正常辦公開支，很難有大的投入進行資源保護和開發(fā)建設(shè)。橫向觀看別地的一些景區(qū)在經(jīng)費困難的情況下不得不在核心景區(qū)建設(shè)經(jīng)營性項目以此增加收入，從而加大了景區(qū)“商業(yè)化”、“人工化”的趨勢。有鑒于此，我們應(yīng)加快設(shè)立風景名勝資源開發(fā)保護專項基金并實施風景名勝資源有償使用，以此確保風景名勝區(qū)保護資金的穩(wěn)定渠道。目前我們可以采取的有效方法，積極引入社會資金，多方籌措景區(qū)保護資金，積極探索多元投資開發(fā)建設(shè)風景名勝區(qū)的新路子。風景名勝區(qū)區(qū)可通過抵押貸款融資、項目招商引資等方式，廣泛吸納資本參與景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和保護設(shè)施的建設(shè)。
（二）嚴格保護，促進風景名勝資源可持續(xù)利用。
     在風景資源的開發(fā)利用中，我們既不能為保護而把資源封閉起來，使其與世隔絕，也不能只利用而不保護，我們應(yīng)以科學發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)攬風景名勝區(qū)的各項工作，突出保護的永恒主題，正確處理好局部利益和全局利益，眼前利益和長遠利益關(guān)系，加大資源保護力度，防止和杜絕種種急功近利的破壞性開發(fā)事情的發(fā)生。
    1、加大風景資源保護的宣傳力度。利用多種方式對國務(wù)院《風景名勝區(qū)條例》和《浙江省風景名勝區(qū)管理條例》以及相關(guān)政策法規(guī)進行大力宣傳，重點加強了對農(nóng)村基層的宣傳教育，使保護工作深入人心。
     2、協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同做好風景資源保護工作。要求凡在仙居縣境內(nèi)申請進行礦山資源開發(fā)、河道采砂的，均須把風景旅游局意見作為前置審查條件，在前置審查中，對于地處國家級、縣級風景名勝區(qū)及外圍保護地帶內(nèi)，風景資源等級相對高的區(qū)域一律進行否定，做到防患于未然，從源頭上防止破壞風景資源事件的發(fā)生。
    3、開展多種方式，切實做好風景資源的保護工作。對景區(qū)進行林相改造規(guī)劃設(shè)計以及林地實施林相改造等多種保護措施。在今后的保護工作上，我們將進一步探討可行性保護措施，加大資金投資力度，以促進風景名勝事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
     4、加快風景名勝區(qū)規(guī)劃編制進度。搞好風景名勝區(qū)工作，前提是規(guī)劃，核心是保護，關(guān)鍵在管理。因此必須把風景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作當作當前的一項首要任務(wù)來抓，安排專項資金，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制好景區(qū)總體規(guī)劃。風景名勝區(qū)規(guī)劃中要劃定核心保護區(qū)范圍，制定專項保護規(guī)劃，確定保護重點和保護措施。核心保護區(qū)內(nèi)嚴格禁止與資源保護無關(guān)的各種工程建設(shè)。同時，我們要求風景名勝區(qū)的所有建設(shè)行為必須嚴格按照規(guī)劃實施。各景區(qū)詳細規(guī)劃必須在總體規(guī)劃審批的基礎(chǔ)上開展編制，確保詳規(guī)編制的科學性，從而保證風景名勝資源的永續(xù)利用。
    風景名勝資源是旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基和命脈，風景名勝區(qū)事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)是息息相關(guān)，我們要本著對歷史負責，對人民負責,對后代負責的態(tài)度，進一步明確自己的職責，不斷加強調(diào)查研究，完善各項規(guī)章制度，在保護中求發(fā)展，在發(fā)展中促保護，為把我縣建設(shè)成為一個風景名勝強縣、一個旅游強縣而不懈努力！