嶗山風(fēng)景區(qū)是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，也是青島的一張靚麗名片，年接待游客200余萬(wàn)人次。嶗山風(fēng)景區(qū)的保護(hù)管理日益重要，在市十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，市人大法制委員會(huì)主任委員萬(wàn)振東作《關(guān)于<青島市嶗山風(fēng)景區(qū)條例(草案)>的說(shuō)明》，并首次提交市人大常委會(huì)審議。

　　風(fēng)景區(qū)471.5平方公里

　　萬(wàn)振東介紹說(shuō)，《條例 (草案)》共71條，分為總則、規(guī)劃和建設(shè)、保護(hù)、利用和管理、法律責(zé)任、附則6章。嶗山風(fēng)景名勝區(qū)范圍包括嶗山、市南海濱、石老人礁巖、薛家島沙灘四個(gè)景區(qū)，本次立法的調(diào)整對(duì)象僅為嶗山風(fēng)景區(qū)。按照正在修編的《嶗山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，嶗山風(fēng)景區(qū)的范圍包括沙子口、王哥莊、北宅、夏莊、惜福鎮(zhèn)五個(gè)街道辦事處的全部轄區(qū) (包含海島)及鶴山在即墨市的部分，總面積471.5平方公里。

　　建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)別管理

　　《條例(草案)》對(duì)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行分級(jí)管理，根據(jù)景觀價(jià)值和保護(hù)需要的不同，將風(fēng)景區(qū)劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)，分別確定對(duì)建設(shè)活動(dòng)的控制管理要求。其中，嚴(yán)格控制一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，禁止新建、擴(kuò)建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及其他與風(fēng)景資源保護(hù)無(wú)關(guān)的建筑物。對(duì)二、三級(jí)保護(hù)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行限制性規(guī)定：二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制與風(fēng)景游覽無(wú)關(guān)的建設(shè)，控制建筑高度、體量與密度;三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)保持生態(tài)緩沖區(qū)與景觀廊道，避免建設(shè)地帶連片發(fā)展。

　　水流河道不得隨意改向

　　關(guān)于風(fēng)景資源保護(hù)，《條例 (草案)》根據(jù)風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理需要，對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的地形地貌、水體、樹(shù)木、人文景觀等風(fēng)景資源以及相關(guān)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等進(jìn)行了規(guī)定，并針對(duì)嶗山的風(fēng)景特色，突出了三個(gè)方面的規(guī)定：一是對(duì)水體、水流保護(hù)，要求保持自然狀態(tài)，不得擅自截流、改向或者作其他改變;二是森林防火，規(guī)定了較為嚴(yán)格的防火要求;三是規(guī)定了風(fēng)景區(qū)外圍保護(hù)地帶、海域保護(hù)區(qū)的保護(hù)要求，以保護(hù)嶗山風(fēng)景區(qū)海上名山、山海相依的整體特色。

　　將劃定禁入?yún)^(qū)并設(shè)警示

　　在景區(qū)管理方面，《條例 (草案)》從維護(hù)風(fēng)景區(qū)游覽秩序、保障游覽安全、保障旅游者合法權(quán)益的角度出發(fā)，對(duì)風(fēng)景區(qū)旅游配套設(shè)施建設(shè)、景區(qū)安全保障、交通秩序管理、景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理、導(dǎo)游講解服務(wù)等作出規(guī)定。特別針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的私自到非游覽區(qū)域探險(xiǎn)發(fā)生人身傷亡事故、在風(fēng)景游覽區(qū)出售易燃物品導(dǎo)致森林防火安全隱患等現(xiàn)象，《條例 (草案)》規(guī)定，“風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)非游覽區(qū)域進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定禁入?yún)^(qū)域并設(shè)置安全警示標(biāo)志。”“風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)保護(hù)景觀、保障安全的需要，對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的體育休閑項(xiàng)目以及經(jīng)營(yíng)的商品、服務(wù)等作出禁止性或者限制性規(guī)定。”

　　[相關(guān)鏈接]

　　一級(jí)區(qū)內(nèi)禁止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

　　一級(jí)保護(hù)區(qū)：禁止新建、擴(kuò)建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及其他與風(fēng)景資源保護(hù)無(wú)關(guān)的建筑物;

　　二級(jí)保護(hù)區(qū)：禁止建設(shè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制與風(fēng)景游覽無(wú)關(guān)的建設(shè);

　　三級(jí)保護(hù)區(qū)：應(yīng)保持生態(tài)緩沖區(qū)與景觀廊道，避免建設(shè)地帶連片發(fā)展。

　　若違反以上規(guī)定，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒(méi)收違法所得，并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

　　此外，風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)山、開(kāi)礦、采石、采砂等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)，違反者由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒(méi)收違法所得，并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

　　違法亂建

　　最高可罰百萬(wàn)

　　在關(guān)于法律責(zé)任的章節(jié)中，《條例 (草案)》重點(diǎn)針對(duì)違法建設(shè)、修墳立碑、破壞景觀植被地形地貌、違反防火管理、破壞旅游秩序等社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。按照上位法的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，設(shè)置了相應(yīng)的處罰條款，其中最高可處以100萬(wàn)元罰款。