二、護“綠心”

　　長株潭城市群生態綠心位于長沙、株洲和湘潭三市交會地區，是長株潭城市群重要的生態屏障。區域內共有22個鄉鎮（街道辦事處）,面積522.87平方公里，區域內丘陵與盆地交錯，田園與湖泊、青山交織，形成了良好的生態本底。保持、修復綠心地區良好的生態環境，對于長株潭三市區及其周邊城鎮來說，在景觀美化、調節氣候、有效緩解城市熱島效應和水源涵養、水土保持、生物多樣性保護、生態隔離凈化等方面將發揮十分重要的作用，具有很高的生態價值。

　　生態綠心既是全省兩型社會建設、湖南生態文明建設的標志性大工程，也是直接提升長株潭三市1200萬城鄉居民生活質量的大氧吧，也是“綠色湖南”、“兩型湖南”的一張閃亮名片。2011年3月，習近平同志考察湖南兩型社會建設談到綠心保護時說：“湖南保護好這個生態綠心，50年后，將在全國、全世界都有重要影響”。可以說，長株潭綠心為長株潭兩型社會先行先試，為中國生態文明建設改革鋪下了一塊厚重的基石。

　　省委、省政府歷來高度重視生態綠心保護，2003年，在《長株潭城市群區域規劃》中正式提出“生態綠心”概念。2007年，獲批長株潭兩型社會綜改試驗區后，省委、省政府進行頂層設計，再次明確要求創新發展綠心。2008年，省委常委會多次專題研究，并集體到綠心調研考察，提出嚴格控制綠心地區開發建設。2011年，《綠心總體規劃》獲省政府批準實施，將綠心地區功能定位為：“長株潭城市群生態屏障、兩型社會生態服務示范區”。2013年，省人大頒布實施《綠心保護條例》，綠心保護走上法制化道路。

　　明確主體責任。保護條例明確省人民政府和長株潭三市人民政府為責任主體，省兩型社會建設試驗區領導協調機構為主要協調機構，省林業、發展和改革、經濟和信息化、財政、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、水利、農業部門等為主要職能承擔者，長株潭三市和涉及生態綠心地區的13個縣（市、區）人民政府為轄區主要保護者。

　　劃定管制紅線。規劃綠心范圍劃分為禁止開發區、限制開發區、控制建設區三個層次，其中禁止開發區263.69平方公里，限制開發區198.56平方公里，控制建設區60.62平方公里，禁止、限制開發區占到總面積的89%。兩年來，省長株潭兩型管委會組織長株潭三市政府共埋設綠心保護界牌（樁）541塊。

　　建立保障措施。《綠心保護條例》要求建立生態效益補償機制、優先安排綠心地區生態建設工程和公益性基礎設施建設。支持發展生態農業、旅游休閑產業，提高生態綠心地區生態綜合效益和居民收入水平，加大對綠心地區居民就業培訓的力度，促進適齡勞動力充分就業等等。規定了破壞生態綠心違法違規行為的法律責任。

　　嚴格綠心項目準入。出臺《長株潭生態綠心地區建設項目準入管理程序（試行）》，長株潭三市建立國土、規劃、林業、環保等部門綠心項目選址聯合審查機制，實行最嚴格的建設項目準入制度。

　　創新綠心監控模式。啟動實施綠心監控信息系統建設工作，依托衛星遙感技術、地理信息技術、全球定位系統，對522平方公里范圍內的生態建設、可建項目建設、違法違規建設行為等展開全面監測，對綠心地區實施普查-處理-監督（即查、處、督）一體化的管理。

　　實施綠心生態保護舉措。《綠心保護條例》頒布實施以來，省、市兩級人民政府在綠心地區積極實施植樹造林等生態工程，共完成人工造林9475畝、封山育林近20萬畝、通道綠化224公里。積極引導現有礦業權和“兩高”產業有序退出，長沙市坪塘老工業基地內21家高污染企業全部退出，株洲市關停50家生豬養殖場，國土資源部批準湘潭錳礦建設成為第三批國家級礦山公園。

　　建立綠心保護機制。強化綠心保護責任，將綠心保護條例明確的各項工作逐項細化，分解到長株潭三市政府和12個省直相關部門，將生態綠心保護工作納入33個省直單位的兩型績效評估考核范圍。省發改委下發關于貫徹落實綠心保護條例的通知，省林業廳制定實施生態綠心提質行動近期計劃，省住建廳制定生態綠心地區控制性詳細規劃及建設項目規劃管理暫行辦法等。

　　三、立“綠法”

　　區域規劃條例開地方立法先河。長株潭城市群獲批全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區以來，把區域統籌發展和生態環境保護放在十分突出的位置，對城市群經濟發展模式、空間結構、土地利用等提出了新的要求。為全面實施《長株潭城市群區域規劃》，促進區域有序協調發展，打造具有國際品質的現代化的生態宜居城市群，省人大常委會于2009年9月出臺了《湖南省長株潭城市群區域規劃條例》，對區域規劃的總體目標、主要內容等進行了進一步的明確和規范，突出了區域發展的“兩型”主題，明確了區域規劃的法律地位，強調了區域規劃的統領作用。對省市兩級政府和各部門之間的責權進行了明確劃分，使之能各司其職、各盡其能，同時，提出構建人大監督、政府監督、部門監督、監察監督和群眾監督的全方位、多層次監督體系。區域規劃條例的頒布實施，為破解兩型社會建設遇到的難題，深入推進全省兩型社會建設，提供了有力的保障，也成為我國第一個地方立法為兩型社會建設保駕護航的典范。

　　《綠心保護條例》為生態文明建設護航。長株潭城市群生態綠心是區域規劃中重點保護的地區，是長株潭的公共客廳，是試驗區改革建設的重要標志。保護生態綠心是一件功在當代、利在千秋的事業，是我們共同的責任，為此，省人大常委會于2012年11月出臺了《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》，按照“省統籌、市為主”的原則，進一步明確了生態綠心保護的責任主體、項目審批主體和審批權限，對科學合理劃定功能區，切實加大生態建設、治理和修復，切實保護水系、濕地、國土、礦產等資源做出了具體規定，把生態綠心真正保護好、管理好，置于法規的保護之下，要求大家像保護自己的心臟一樣保護生態綠心，造福全省人民、造福子孫后代。條例的頒布實施，為建設美麗湖南和兩型社會提供了生態立法示范,為全面發揮生態綠心地區的生態屏障和生態服務功能提供了法制保障，為保障長株潭城市群重要生態功能區開啟了立法先河。

　　通過兩部地方立法填補法律空白區，踐行“先行先試”，建立了區域規劃法規體系，奠定了區域規劃的法定地位，初步理順了“兩型”規劃與國民經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃及“兩型”規劃體系內部各項規劃的關系，以地方法規為區域規劃的實施保駕護航。