筑牢發(fā)展基礎(chǔ)

　　提高城鎮(zhèn)承載能力

　　增強生態(tài)環(huán)境承載能力。一是組織開展生態(tài)修復和城市修補、黑臭水體治理、大氣污染防治、海綿城市建設和綠色建筑推廣等，提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是持續(xù)開展違法建筑整治專項行動，抓好重點區(qū)域內(nèi)違法建筑集中整治，開展“無違建村鎮(zhèn)”示范點創(chuàng)建活動，建立健全違法建筑防控和治理體系，堅決遏制新增違法建筑。三是深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，繼續(xù)開展“清潔城鎮(zhèn)”、“清潔家園”行動，開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，推動傳統(tǒng)的人工清掃向機械化清掃轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌規(guī)劃建設跨行政區(qū)域共建共享垃圾焚燒發(fā)電廠，全面治理城鄉(xiāng)環(huán)境的“臟亂差”。四是加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城鎮(zhèn)危舊房改造，加大貨幣化安置力度。五是發(fā)展新型建造方式，推廣裝配式建筑，提高裝配式建筑占新建建筑的比例。

　　提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施承載力。近年來，海南環(huán)島鐵路、“田字形”高速公路等省域基礎(chǔ)設施不斷完善，但城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施發(fā)展仍不平衡、總量不足、配套不完善，因此，要加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設力度，一是優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，提高公共交通分擔率，全面推進慢行交通系統(tǒng)建設，并謀劃海澄文、大三亞兩大經(jīng)濟圈軌道交通設施建設。二是完善給、排水設施，全面推行雨污分流，重點加快污水配套管網(wǎng)建設。三是推廣清潔能源，加快管道天然氣供應省域中心城市、區(qū)域中心城市和濱海城鎮(zhèn)覆蓋，新能源汽車在城市公共交通和新增公務用車領(lǐng)域基本全覆蓋。四是推進地下空間綜合利用，加強地上地下空間統(tǒng)籌開發(fā)利用，扎實推進地下綜合管廊建設。五是加強城鎮(zhèn)園林綠化建設，組織開展園林城市、花園城市、森林城市等創(chuàng)建活動。

　　提高就業(yè)承載能力。產(chǎn)業(yè)是解決城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，解決不好，就會產(chǎn)生新的“城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)”。一是要夯實城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。把城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)布局同步規(guī)劃、同步實施，從規(guī)劃上解決兩者之間相互脫節(jié)的問題。圍繞12大重點產(chǎn)業(yè)，依托六類24個省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因地制宜培育具有競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，并及時修改完善促進產(chǎn)城融合發(fā)展的相關(guān)政策措施，促進產(chǎn)城融合。二是培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。注重“點、線、面”發(fā)展，全面推進全域旅游“美麗海南百千工程”，加快推進“旅游+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，培育生態(tài)旅游特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　改進治理方式

　　增強城鎮(zhèn)發(fā)展軟實力

　　推進城鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革。抓好城鎮(zhèn)治理工作，關(guān)鍵在于體制機制創(chuàng)新。按照“屬地管理、權(quán)責一致”原則，積極開展市縣城市管理綜合執(zhí)法試點改革，推進執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地管理，并建立健全城鎮(zhèn)管理的法律法規(guī)和標準體系。到2017年底實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使，建設一支依法、規(guī)范、文明執(zhí)法的城鎮(zhèn)管理執(zhí)法隊伍。

　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理方式。城鎮(zhèn)治理與發(fā)展同等重要，只有提高城鎮(zhèn)治理能力，才能順應城鎮(zhèn)發(fā)展新要求、人民群眾新期待。一是依法加強城鎮(zhèn)治理。加強城鎮(zhèn)綜合治理和社區(qū)管理，創(chuàng)新基層治理方式，推廣社區(qū)網(wǎng)絡化管理模式，持續(xù)推進社會主義核心價值觀教育實踐，提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度，逐步構(gòu)建起全民共建、共管、共創(chuàng)、共享的治理格局。二是積極推行城市智慧管理。編制智慧城市規(guī)劃，推進市縣數(shù)字化城市管理平臺建設，促進大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城鎮(zhèn)管理服務融合，提升城鎮(zhèn)治理和服務水平。

　　加強人才隊伍建設。做好城鎮(zhèn)工作，關(guān)鍵在人。必須加強人才隊伍建設，強化智力支撐。一是聯(lián)合省委黨校等培訓機構(gòu)，加大專題培訓力度，提高市縣黨政領(lǐng)導干部、從業(yè)人員的專業(yè)知識和業(yè)務素質(zhì)。二是加快完善高層次專業(yè)技術(shù)人才引進機制，選派人員到省外先進地區(qū)學習、交流，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提高隊伍綜合素質(zhì)。三是持之以恒抓實抓好住建系統(tǒng)作風建設，著力創(chuàng)造有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　（作者系海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、廳長）