近日，根據中辦、國辦印發《生態文明建設目標評價考核辦法》的要求，《綠色發展指標體系》和《生態文明建設考核目標體系》已由國家發展改革委、國家統計局、環境保護部、中央組織部聯合發布，作為生態文明建設目標評價考核的依據。這是我國生態文明建設史上又一件具有里程碑意義的大事，對促進我國綠色發展和生態文明建設的作用和意義巨大。

　　一、走向生態文明新時代必須大力推動綠色發展

　　生態文明是工業文明發展到一定階段的必然要求。改革開放以來，我國經過幾十年的高速發展走過了發達國家一二百年的工業化歷程，達到了工業文明的一定高度。但在經濟高速發展的同時，發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化，建設生態文明成為時代賦予我們的歷史性責任和要求。

　　黨的十八大順應時代要求，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局，要求把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，開啟了中華民族走向生態文明的新時代。在十八屆三中和四中全會上，黨中央分別從全面深化改革和全面依法治國兩個重要方面，對推進生態文明建設做出進一步的部署和要求。2015年4月，中共中央、國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》，全面系統地闡述了生態文明建設的指導思想、目標任務、制度體系等，成為指導和推動我國生態文明建設的綱領性文件。

　　要實現建設生態文明的國家戰略目標，必須轉變傳統的發展方式，從粗放式的規模速度型轉向集約化的質量效率型，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，綠色發展正是適應生態文明建設要求的發展理念和發展模式。《關于加快推進生態文明建設的意見》明確指出，綠色發展、循環發展、低碳發展是生態文明建設的基本途徑，十八屆五中全會把綠色發展上升為指導“十三五”時期經濟社會發展的五大新發展理念之一，要求推動形成綠色發展方式和生活方式。生態文明和綠色發展是辯證統一的關系，生態文明是綠色發展的追求目標和客觀結果，綠色發展是生態文明的實現路徑和必然要求。

　　二、有關指標體系為推動綠色發展和生態文明建設提供了“指揮棒”和“方向標”

　　如何推動綠色發展、建設生態文明是一篇大文章，一個13億多人口的大國既要實現現代化，又要在現代化進程中節約資源、保護環境，實現綠色發展，是人類歷史上前所未有的壯舉。這就要求我們發揚探索創新精神，既要大膽實踐，又要有科學態度和方法。此次頒布的《生態文明建設考核目標體系》（以下簡稱《考核目標體系》）與《綠色發展指標體系》是探索創新與科學施政的有力舉措，兩個指標體系從現階段國情出發，借鑒國外先進經驗，形成了具有中國特色、系統完整的生態文明建設考核評價指標體系，填補了空白。《考核目標體系》重點是對地方黨委政府生態文明建設目標任務完成情況進行考核，重在約束，每五年進行一次；《綠色發展指標體系》是對地區生態文明建設狀況水平進行客觀評價，重在引導，每年進行一次。可以說，綠色發展指標體系是“方向標”，考核目標體系是“指揮棒”，兩者相得益彰、各有側重地推動各地區落實生態文明建設和綠色發展的重點工作。

　　《綠色發展指標體系》包括了資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度7個一級指標、56個二級指標。從總體上看，《綠色發展指標體系》全面反映了綠色發展的本質內涵，系統體現了生態文明建設的各項要求。具體說來，突出了以下特點：

　　第一，突出引導形成綠色生產方式和生活方式。在現實實踐中，許多干部和群眾都有認識上的誤區，認為發展和保護是一對不可調和的矛盾。《綠色發展指標體系》從引導形成綠色生產方式和生活方式，給出解決這個問題的答案。指標設置的第一個板塊就是“資源利用”，既有單位GDP能耗和水耗、資源產出率等反映資源利用效率的指標，又有能源、水資源、建設用地等資源消耗的總量控制指標，同時還有低碳能源利用、資源循環利用等指標，引導資源利用方式從傳統粗放型的高消耗、低效率向節約集約循環利用的轉變。這部分的指標權數占總權數的29.3%，在7個一級指標中占比最高，反映出轉變生產方式是綠色發展的主要要求。《發展指標》第六個板塊是“綠色生活”，把綠色產品、綠色出行、綠色建筑、公共綠地、農村自來水和衛生廁所所占比例等指標納入其中，引導形成綠色生活方式以及生活環境的改善。這部分的權重占比是9.2%，與資源利用板塊相加兩者的權重是38.5%，兩個板塊的內容集中反映了轉變生產方式和生活方式在綠色發展中的重要性。

　　第二，引導生態環境保護要從末端治理向源頭預防和全過程控制轉變，更加注重環境質量。《綠色發展指標體系》設置“環境治理”、“環境質量”和“生態保護”三個板塊反映生態環境問題，體現了生態環境在經濟社會發展中的重要性。在環境板塊設置中，首先把傳統的環境保護分為“環境治理”、“環境質量”兩個板塊，強調環境質量是核心、環境治理是手段的新理念，體現了良好生態環境是人民群眾的追求和向往，是社會主義生產目的之一。在“環境治理”板塊中，突出化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等總量排放降低指標，引導全社會從源頭減少污染排放，實現環境治理從過去單純的末端治理向源頭預防和全過程控制轉變。

　　第三，充分體現了人民群眾主體地位的要求。《綠色發展指標體系》引入公眾對環境質量滿意度調查指標，以體現人民群眾對綠色發展的獲得感，引導全社會樹立良好生態環境是最公平的公共產品、是最普惠的民生福祉的新理念。該指標不參與總指數的計算，進行單獨評價與分析，其分值也將納入生態文明建設目標考核。

　　第四，充分體現了綠色發展是經濟增長與資源環境相協調的發展道路。我們在糾正不惟GDP的政績觀的同時，有人又陷于另外一個誤區，認為綠色發展就是不要GDP了。《綠色發展指標體系》很好地回答了這個問題，設置了“增長質量”板塊，把人均GDP、居民可支配收入增長以及產業結構改善、研發經費占比等反映宏觀經濟的增速、效率、效益、結構和動力等指標納入其中，明確昭示了綠色發展的目的就是要推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

　　《考核目標體系》是針對各省、自治區、直轄市黨委和政府生態文明建設目標任務完成情況進行設計的，共5個方面、23項考核目標，目的是促進各級黨委和政府樹立正確的政績觀，落實地方黨委和政府生態文明建設的主體責任，落實黨中央、國務院大力推進生態文明建設的決策部署。《考核目標體系》的23項指標大部分包含在《綠色發展指標體系》中，導向性和約束性是一致的。兩者的區別在于《考核目標體系》側重于生態文明建設重大目標任務的結果考核，每五年開展一次；《發展指標》側重于進展情況的全面評價，每年開展一次，且年度評價結果也將納入五年考核中。

　　三、建立有效工作機制保障考核評價工作順利進行

　　推動綠色發展，建設生態文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革。實現這樣的變革，必須依靠制度和法治。習近平總書記強調“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”。《綠色發展指標體系》與《生態文明建設考核目標體系》是建立健全生態文明領域國家治理體系的重要組成部分，必須建立有效工作機制確保評價考核工作的順利、有序開展，確保評價考核結果公正客觀。國家層面要建立跨部門的協作機制，研究評價考核工作的重大問題，明確部門職責分工和任務。全國范圍要實施分級評價考核，國家負責對省、自治區、直轄市的生態文明建設進行評價考核，各省、自治區、直轄市也要根據國家的總體要求，結合當地實際制定相應的評價考核指標體系，開展針對下一級黨委和政府的生態文明建設目標評價考核，從而形成上下一體、系統完整的生態文明建設目標評價考核工作體系，落實好黨中央、國務院關于加快綠色發展、推進生態文明建設的重大戰略部署。

　　（國家發改委經濟體制與管理研究所循環經濟室主任楊春平）