旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)……隨著中央一系列小（城）鎮(zhèn)發(fā)展政策的出臺，一大批功能各異的特色小鎮(zhèn)紛紛涌現(xiàn)，蓬勃發(fā)展。發(fā)展特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的助推器，更是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的試驗(yàn)田。因此，對于特色小鎮(zhèn)來說，綠色是必不可少的底色，既是紅線、底線，也是優(yōu)勢所在。要把生態(tài)文明理念全面融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域，走出一條綠色、集約、智能、低碳的特色小鎮(zhèn)建設(shè)之路。

藏在成都邛崍深山的彩色小鎮(zhèn)，宛如童話世界。張磊攝光明圖片/視覺中國

　　謹(jǐn)防特色小鎮(zhèn)變身“房地產(chǎn)小鎮(zhèn)”

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)完善的頂層設(shè)計(jì)與制度保障。我國目前有住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部“開展特色小鎮(zhèn)培育”（2016），國家發(fā)改委“美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)”和“千企千鎮(zhèn)工程”（2016），國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行“開發(fā)性金融支持特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”（2017），體育總局“運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)”（2017）等指導(dǎo)性文件。

　　總體上看，我國特色小鎮(zhèn)在生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展等制度層面尚未系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃；在國土、環(huán)保、文化、旅游、金融、衛(wèi)生、水利、林業(yè)等領(lǐng)域政策支持力度不足；在規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、土地利用等方面缺乏法律制度保障和技術(shù)支撐。例如，特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及農(nóng)村土地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體資產(chǎn)等使用、處分，而這些都沒有充足的法律依據(jù)。

　　特色小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展關(guān)鍵在于發(fā)展定位與規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)該堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，而不能一哄而上成為“政績小鎮(zhèn)”，必須抑制人為造“鎮(zhèn)”的沖動(dòng)；規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化綠色生態(tài)理念，防止成為大興土木的“房地產(chǎn)小鎮(zhèn)”；產(chǎn)業(yè)方向選擇應(yīng)堅(jiān)持綠色標(biāo)準(zhǔn)，小鎮(zhèn)不能變成一個(gè)筐，什么項(xiàng)目都往里裝。

　　此外，地方政府在發(fā)展特色小鎮(zhèn)過程中，還應(yīng)該與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、田園綜合體等其他政策實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)，避免大量“空心村”“空心鎮(zhèn)”的出現(xiàn)。

要謹(jǐn)防打著特色小鎮(zhèn)名義違規(guī)圈地開發(fā)。王乃玲繪光明圖片/視覺中國

　　保護(hù)生態(tài)是特色小鎮(zhèn)的必選項(xiàng)

　　相較傳統(tǒng)城鎮(zhèn)來說，特色小鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢在于其獨(dú)具特色的資源稟賦與未受污染的后發(fā)優(yōu)勢。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平長期滯后，小鎮(zhèn)的自然條件未被擾動(dòng)，得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢得以保存，使其普遍具有良好的生態(tài)本底條件——試想一下，還有什么比本真的面貌更適合詮釋當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理文化與歷史故事呢？可以說，特色小鎮(zhèn)的綠色本底條件，既是其“特色”的生長空間，又是其“特色”的源頭活水。

　　從生長空間的角度來看，霧霾、城市內(nèi)澇、水體污染、交通擁堵等城市病已經(jīng)嚴(yán)重制約著大中城市的發(fā)展，一旦特色小鎮(zhèn)放棄了其“生態(tài)牌”，便無法“異軍突起”，反而南轅北轍，重走老路。從源頭活水的角度來看，特色小鎮(zhèn)的高端產(chǎn)業(yè)（包括休閑旅游、健康養(yǎng)老等）均以良好的生態(tài)環(huán)境為主要賣點(diǎn)，文化特色也植根于良好的生態(tài)環(huán)境中，例如龍舟節(jié)、水燈節(jié)依賴于清水澄泉，古法造紙、榨油演示則依賴于青草山林……可見，對于新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)本底是必選項(xiàng)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展應(yīng)是題中應(yīng)有之義。

　　基礎(chǔ)設(shè)施變“灰”為“綠”

　　城市的一系列公共基礎(chǔ)設(shè)施是城市生產(chǎn)、生活得以正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，它們仿佛人體的骨骼經(jīng)脈，決定著特色小鎮(zhèn)的百年大計(jì)。作為城市的“面子”同時(shí)也是“里子”，基礎(chǔ)設(shè)施一旦建成便難以更改，因此特色小鎮(zhèn)興建土木之時(shí)，就應(yīng)力求搭建一個(gè)綠色、可持續(xù)的格局框架。

　　區(qū)別于由鋼筋水泥堆筑成的“灰色基礎(chǔ)設(shè)施”，由自然生命支持系統(tǒng)（包括水道、濕地、林地、綠色通道、公園等開放空間）組成的城市空間有機(jī)單元，被稱為“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”。在規(guī)劃籌謀初期，特色小鎮(zhèn)就應(yīng)踐行綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)理念，做好相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配備及引導(dǎo)，例如科學(xué)規(guī)劃能夠節(jié)約利用水資源的雨污分流系統(tǒng)、中水回用系統(tǒng)，建設(shè)完善垃圾分類及無害化處理設(shè)施，合理配置隨處見“綠”的公園、綠地系統(tǒng)。

　　除此之外，也需因地制宜地不斷探索“灰色基礎(chǔ)設(shè)施”的“綠色化”。例如，推廣綠色、可持續(xù)建筑，充分利用太陽能和自然通風(fēng)，從而節(jié)約能源；在設(shè)計(jì)、建造和選擇建筑材料時(shí)，力求資源得以循環(huán)利用；強(qiáng)調(diào)外部與周邊環(huán)境和諧一致、動(dòng)靜互補(bǔ)；注重保持建筑的外立面及整體特色，兼顧小鎮(zhèn)原有風(fēng)貌。再如，推廣綠色交通，建立智能、共享交通平臺，高度重視交通與土地利用的整合，尤其是交通樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)；推進(jìn)、完善公共交通、自行車+步行的高效出行模式，充分利用地下交通實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；充分考慮小鎮(zhèn)的軸線特征、傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)格等，努力保持與原有風(fēng)格的和諧一致等。

　　為綠色產(chǎn)業(yè)“敞開綠燈”

　　產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則小鎮(zhèn)強(qiáng)，而產(chǎn)業(yè)興旺靠“特色”，產(chǎn)業(yè)持續(xù)靠“綠色”。激發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)活力是延續(xù)特色小鎮(zhèn)生命力的關(guān)鍵，只有將特色轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益，才能讓綠色小鎮(zhèn)經(jīng)久不衰。因此，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上必須構(gòu)建綠色化的決策機(jī)制，將低污染、低能耗、低投入、環(huán)境友好作為產(chǎn)業(yè)選擇的底線，將新工業(yè)、新技術(shù)、高產(chǎn)出作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

　　積極推廣傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目的綠色化。通過融入現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品、地方特色產(chǎn)品、手工業(yè)技術(shù)等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，從而保障其產(chǎn)業(yè)活力。例如積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等高科技含量、高附加值的第一產(chǎn)業(yè)，結(jié)合生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、食品加工體驗(yàn)、餐飲制作體驗(yàn)活動(dòng)，推動(dòng)體驗(yàn)式休閑度假經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　引入新產(chǎn)業(yè)時(shí)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)，打造綠色的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。選擇具有良好生態(tài)環(huán)境、經(jīng)典文化傳承和獨(dú)特地形地貌的小鎮(zhèn)，結(jié)合市場需求，發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、休閑度假、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)＋、體育運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)。深度挖掘歷史傳統(tǒng)、民俗文化，彰顯鄉(xiāng)愁特色，結(jié)合現(xiàn)代生活方式，運(yùn)用創(chuàng)意手段，融入生態(tài)綠色的元素，培育文化創(chuàng)意和高端制造產(chǎn)業(yè)。

　　從制度層面逐漸形成一套標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入機(jī)制及獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大對綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，在行政審批、融資渠道便利化、負(fù)面清單管理層面上積極大膽地探索制度改革的新舉措、新辦法。特色小鎮(zhèn)的典型特點(diǎn)是融合發(fā)展，因此需以“區(qū)域環(huán)評、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項(xiàng)目環(huán)評工作機(jī)制，需以“負(fù)面清單”取代模糊的準(zhǔn)入機(jī)制與短期的懲罰治理，為綠色產(chǎn)業(yè)“敞開綠燈”，讓污染企業(yè)“舉步維艱”。

　　引領(lǐng)綠色生活新時(shí)尚

　　一方水土養(yǎng)育一方人，一方人造就一方水土。小鎮(zhèn)的風(fēng)貌與內(nèi)涵與當(dāng)?shù)鼐用裣⑾⑾嚓P(guān)、密不可分——居民是小鎮(zhèn)的建設(shè)者與有機(jī)組成部分，小鎮(zhèn)則是居民生活的載體與氣質(zhì)生發(fā)處。

　　綠色生活、詩意棲居是每個(gè)小鎮(zhèn)居民的向往，因此，提高小鎮(zhèn)的生活舒適度，有利于居民安居樂業(yè)、提升人才吸引力，進(jìn)而有利于特色小鎮(zhèn)的高效建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。而綠色生活的保障，靠建構(gòu)，也要靠維護(hù)。

　　推動(dòng)居民消費(fèi)理念和生活方式的綠色化，不僅是政府的責(zé)任，也需要每個(gè)充當(dāng)主角的小鎮(zhèn)公民的踐行——畢竟，簡單、簡樸、簡約的生活方式才與小鎮(zhèn)精致、創(chuàng)新、健康的業(yè)態(tài)相映成趣、相輔相成。為此，地方政府要做好對小鎮(zhèn)居民良好生活習(xí)慣的引導(dǎo)，形成節(jié)約、低碳、綠色的生活新風(fēng)尚。例如，自覺節(jié)約用水、循環(huán)用水；盡量少用一次性塑料制品和餐具，提倡使用布袋與環(huán)保紙袋；自覺進(jìn)行垃圾分類及可回收物品的再利用；不盲目、過度追求時(shí)尚，拒絕使用珍貴動(dòng)植物制作的奢侈品，培育自然樸實(shí)的消費(fèi)觀；提倡低碳、綠色出行，盡量選擇公共交通和騎行等方式。

　　隨著特色小鎮(zhèn)生活環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、碳源碳匯系統(tǒng)、個(gè)人生態(tài)賬本的逐步建立，特色小鎮(zhèn)的居民必將實(shí)現(xiàn)從“曬豪華”到“曬生態(tài)”、“曬奢侈”到“曬節(jié)約”、“曬金色”到“曬綠色”的轉(zhuǎn)變，從而引領(lǐng)綠色生活新時(shí)尚。

　　有了綠色的特色小鎮(zhèn)將更加美麗、精致，其擁有的特色也將更加扎實(shí)、持久——畢竟，由綠色成就彩色，于浮華走入精簡，就是回歸生活的本真。