2016年2月，國務院印發(fā)了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見，》，強調(diào)強調(diào)要“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)建設的步伐進一步加快，平臺經(jīng)濟優(yōu)勢凸顯。但與此同時，盲目借鑒、“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象也不時出現(xiàn)。如何發(fā)揮特色優(yōu)勢、如何保障資金來源、如何促進特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展也就成為當前急需解決的問題。為此，我們特邀請相關(guān)部門負責人、專家、地方政府領(lǐng)導等就此話題展開三方會談。

　　1學習時報：去年以來，陸續(xù)出臺多項有利政策，大力支持各地因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)。當前，建設特色小鎮(zhèn)有何戰(zhàn)略意義？

　　喬潤令：從經(jīng)濟角度來說，特色小鎮(zhèn)建設具有非常大的市場潛力，已經(jīng)成為當前經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，整體發(fā)展趨勢向好，呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的格局，但近幾年部分領(lǐng)域的投資有所下滑。自國家提出建設特色小鎮(zhèn)以來，不僅地方政府積極響應，市場反映也非常熱烈，民營資本包括所有的大企業(yè)，如阿里巴巴、萬科以及很多新經(jīng)濟公司都高度關(guān)注并紛紛進入。這是最近幾年比較少有的一種現(xiàn)象，說明特色小鎮(zhèn)建設能夠產(chǎn)生巨大的投資回報潛力。

　　建設特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略意義，可分為國家與鎮(zhèn)域兩個層面。從國家層面來說，首先，它是一種發(fā)展新經(jīng)濟的新平臺。當前條件下的特色小鎮(zhèn)建設，已經(jīng)不再聚焦煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，而是比較注重新經(jīng)濟的發(fā)展，包括新的業(yè)態(tài)、新的產(chǎn)業(yè)、新的體制等，這是很重要的。其次，它是一種推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新平臺。這方面的意義更為重大，因為從類型上來說，現(xiàn)在鎮(zhèn)域?qū)用嫔习俜种司攀漠a(chǎn)業(yè)都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完全可以借助特色小鎮(zhèn)的建設來進一步激發(fā)其活力。這方面浙江已有非常成功的案例和經(jīng)驗，如藝尚小鎮(zhèn)。再次，它是傳承、挖掘中國特色資源的一個新載體。我國有不少極具特色的資源，如特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民間藝術(shù)等等，但相當多的這類資源尚未被挖掘，而這些也完全可以做成產(chǎn)業(yè)，形成地域的特色。

　　從鎮(zhèn)域的層面來說，一方面，它有利于人居環(huán)境的改善。我們以往關(guān)注的都是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、園區(qū)的建設，對于人居環(huán)境的改善重視不夠。借助特色小鎮(zhèn)建設，有利于打造出與我國消費能力逐步增長的現(xiàn)實需求相適應的、人居環(huán)境優(yōu)美的鎮(zhèn)域生活空間。另一方面，特色小鎮(zhèn)建設一定會實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，由此就為當前新型城鎮(zhèn)化的建設提供了新的發(fā)展空間。

　　張鴻雁：特色小鎮(zhèn)最早源于西方，在其城鎮(zhèn)發(fā)展史上占有十分重要的位置，最典型的就是霍華德的田園城市理論。城市專家芒福德對田園城市理論給予了高度的評價，認為在21世紀，人類能夠“翱翔天空”，“返回地面”時也能夠享受田園城市的空間生活。霍華德的田園城市理論在某種意義上說就是特色小鎮(zhèn)的理論源頭。西方特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與其中世紀以來的城鎮(zhèn)發(fā)展模式、莊園經(jīng)濟的發(fā)展是聯(lián)系在一起的，有比較深厚的傳統(tǒng)，比如巧克力小鎮(zhèn)、鮮花小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)等。在西方，小鎮(zhèn)能夠形成一個比較獨立的空間，成為大城市地區(qū)結(jié)構(gòu)的一部分，也可歸結(jié)為小鎮(zhèn)空間或小鎮(zhèn)生活方式。

　　在中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，特色小鎮(zhèn)主要指建制鎮(zhèn)，要求有特色，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”。后來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是在浙江，板塊經(jīng)濟開始出現(xiàn)，需要特定產(chǎn)業(yè)的集聚，于是在2014年前后，浙江突破了建制鎮(zhèn)的范疇，開始依托于特色產(chǎn)業(yè)、高端人才等的集聚區(qū)搞特色小鎮(zhèn)建設。實現(xiàn)了地域生產(chǎn)力有特定空間的集聚，這與發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)集聚模式相似。

　　所以，當前建設特色小鎮(zhèn)，一定要以經(jīng)濟發(fā)展到一定階段、城市化水平超過50%為基礎(chǔ)，因為只有這樣，空間的特色產(chǎn)業(yè)集聚才能夠發(fā)生。從目前的發(fā)展水平來說，中國建設特色小鎮(zhèn)的條件已經(jīng)成熟，空間集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的效應已經(jīng)顯現(xiàn)。那它要解決的問題是什么呢？一是區(qū)域經(jīng)濟的均好性，二是區(qū)域生產(chǎn)力的重構(gòu)，三是廣泛地建構(gòu)新型城市生活方式意義上的社區(qū)。這里的前提就是現(xiàn)代社會發(fā)達的交通及網(wǎng)絡技術(shù)，這既是時代的特征，也是特色小鎮(zhèn)最終得以順利建成的另一個基礎(chǔ)。

　　楊東升：特色小鎮(zhèn)建設是落實“五大發(fā)展理念”的具體行動，也是當前推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。

　　首先，從空間維度講，特色小鎮(zhèn)是連接大中城市與農(nóng)村的重要樞紐，一方面能夠承接中心城區(qū)人口和功能疏解，是有效分流農(nóng)村富余人口的“蓄水池”；另一方面又能承擔對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的輻射帶動，是促進農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“發(fā)動機”。因此，特色小鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的雙向滲透、雙向發(fā)力且最具活力的“社會細胞”。其次，從經(jīng)濟維度講，特色小鎮(zhèn)作為一個相對獨立和完善的承載空間，借力綜合交通、現(xiàn)代通信、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)支撐，能夠在更大范圍聚集高端創(chuàng)新要素，形成新的經(jīng)濟增長區(qū)，為重塑城市功能空間和經(jīng)濟地理創(chuàng)造新的機遇。再次，從人口維度講，現(xiàn)階段，人們在選擇就業(yè)與生活環(huán)境時，已開始出現(xiàn)將生活環(huán)境放在首要位置的傾向，然后才是追求有創(chuàng)新創(chuàng)造味道的激情工作。特色小鎮(zhèn)宜居的生態(tài)環(huán)境、完善的公共配套、獨特的人文風情，正好提供了這樣的產(chǎn)品和服務，滿足了現(xiàn)階段人們的需求。

　　2學習時報：特色小鎮(zhèn)自提出以來，各方都強調(diào)要防止“千鎮(zhèn)一面”現(xiàn)象的出現(xiàn)。對于特色小鎮(zhèn)，我們該如何定義“成功”？又該如何達到這一目標？

　　喬潤令：我認為，成功的特色小鎮(zhèn)主要有三點特征。一是要突出特色，核心是實現(xiàn)差異化的發(fā)展。不管是城市文化還是鎮(zhèn)域文化，建筑領(lǐng)域還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，均應實現(xiàn)差異化發(fā)展。我國小城鎮(zhèn)發(fā)展以往存在的一個突出問題就是復制、山寨現(xiàn)象嚴重，要避免“千鎮(zhèn)一面”就要實現(xiàn)差異化，也就是我們一直說的因地制宜。這一點說起來容易做起來很難，但仍然要做，關(guān)鍵是要實現(xiàn)思維的創(chuàng)新。二是一定要“小”。浙江省在建設過程中曾提出了三平方公里的概念，建設面積在一平方公里。我認為，特色小鎮(zhèn)的建設還是應該回到浙江的創(chuàng)造上，即淡化行政區(qū)域的界限，將它作為一個發(fā)展的平臺。所謂“小”，最大的特點就是從重數(shù)量、規(guī)模轉(zhuǎn)向重質(zhì)量、品質(zhì)和效益，打造“小而美，小而特、小而優(yōu)、小而精”的小鎮(zhèn)形態(tài)。三是實現(xiàn)融合共贏。比如浙江省，它提出特色小鎮(zhèn)要實現(xiàn)“三生”融合，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合在一起，文化、產(chǎn)業(yè)和旅游相結(jié)合，這樣特色小鎮(zhèn)就立體了。為什么要強調(diào)跨界融合？根據(jù)我了解到的情況，單一產(chǎn)業(yè)模式真正盈利的并不多，同時，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的界限越來越模糊，多種產(chǎn)業(yè)融合的趨勢也日益明顯。所以，特色小鎮(zhèn)建設一定要實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，把文化、體驗、加工制造等加進去，這樣產(chǎn)業(yè)越豐富，盈利點就越多，也越容易實現(xiàn)創(chuàng)新。

　　此外，成功的特色小鎮(zhèn)建設還要處理好三個方面的關(guān)系。

　　一是與規(guī)劃的關(guān)系。作為頂層設計，規(guī)劃必不可少，但傳統(tǒng)的規(guī)劃基本上無法滿足特色小鎮(zhèn)的建設要求。因為它涉及到生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及城市、鄉(xiāng)村等各個領(lǐng)域及門類，既需要高度的專業(yè)化，又需要實現(xiàn)多領(lǐng)域的融合，難度很大，我覺得要注意五個方面。一是應實現(xiàn)多規(guī)融合，即特色小鎮(zhèn)建設只能有一張圖，而不能搞若干個規(guī)劃。二是重視軟規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)建設要有色彩的概念，要有一些文化的標識。這方面如果做得好，也能夠改變“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象。三是要講盈利模式，有維護成本的意識，這是我們以往的規(guī)劃里所沒有的。如果這個問題解決不了，特色小鎮(zhèn)建設就會面臨很大的困難。四是要深挖當?shù)氐奶厣颉，F(xiàn)在有個別地方的規(guī)劃還存在大而空的問題，涉及本地特色的內(nèi)容占比很小，大概只有10%到20%，而實際上，規(guī)劃中最應該突出的正是本地的實際，如果做出來的規(guī)劃也適合于別的地方，基本可以判斷這不是個好規(guī)劃。五是要做混合規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)建設過程中一定要注意功能區(qū)的融合，實現(xiàn)土地的混合利用，這一方面可以大幅度地降低成本，另一方面通過開發(fā)微景觀，體現(xiàn)出“小而美、小而精”的特色，既可以減少對當?shù)卦酗L貌的改變，也能夠區(qū)別于城市景觀。

　　二是與房地產(chǎn)的關(guān)系。成功的特色小鎮(zhèn)一定是非房地產(chǎn)化的，但也不能沒有房地產(chǎn)，不然人口集聚以后住在哪兒呢？關(guān)于如何看待房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我認為，特色小鎮(zhèn)建設給房地產(chǎn)業(yè)提供了一次轉(zhuǎn)型的機會，即房地產(chǎn)業(yè)可以利用特色小鎮(zhèn)的建設，做產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)，然后轉(zhuǎn)向服務、運營。

　　三是與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)角度來說，特色小鎮(zhèn)建設能不能成功，有兩個挑戰(zhàn)因素，一個是特色產(chǎn)業(yè)能不能做起來，二是能不能打造出有品位、有文化、有特色的人居環(huán)境。前者的關(guān)鍵在于選址：第一，如果小鎮(zhèn)位于城市群內(nèi)部，處于大城市的周邊，就可以利用大城市的高端資源做一些資本、技術(shù)含量比較高的產(chǎn)業(yè)，如杭州周邊的基金小鎮(zhèn)、北京周邊的機器人小鎮(zhèn)等。也可以發(fā)展為大城市服務的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在浙江大部分的特色小鎮(zhèn)是這類模式，成功率比較高。第二，如果是中西部地區(qū)的小鎮(zhèn)，可以將重點放在開發(fā)特色資源上，如農(nóng)業(yè)資源比較豐富的可以做田園綜合體，森林資源豐富的可以做森林特色小鎮(zhèn)。在西部生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地方，可以著重發(fā)展當?shù)赜袃?yōu)勢的特色種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，搞特色經(jīng)濟，而不要搞工業(yè)型小鎮(zhèn)或作其他大規(guī)模的開發(fā)。

　　另外，在特色小鎮(zhèn)建設過程中還要注意的一個重要問題就是不能觸碰國家的政策紅線。比如，中西部地區(qū)有很多特色資源，主要是有好山好水的地方，但這些地方很多都是水源地，或者是受國家保護的林場、濕地等，核心區(qū)是絕對不能開發(fā)的，也不能使周邊地區(qū)的開發(fā)威脅到核心區(qū)。在這一點上，一定要做好前期評估，如果前期評估做不好，就容易出問題。

　　張鴻雁：特色小鎮(zhèn)建設應該是形形色色，沒有模式可言的。建設特色小鎮(zhèn)，最終目的是能夠形成小鎮(zhèn)生活方式。從這個意義上來說，建設特色小鎮(zhèn)，無論是科技型、傳統(tǒng)歷史型還是經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型等，都要與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)城融合和充分就業(yè)，只有這樣才能滿足居民對更好生活的向往。

　　我認為，特色小鎮(zhèn)的建設核心主要有八個：一個是實現(xiàn)小鎮(zhèn)居民充分、全面就業(yè)，這是核心問題；二是形成十分鐘生活圈，打造一種生活社區(qū)；三是挖掘地方文化，即保留傳統(tǒng)的集體記憶；四是保留小鎮(zhèn)原有的特定文化和文化空間；五是小鎮(zhèn)的自然風貌要有獨特性；六是能夠形成一個良好的居住空間，服務體系比較完善；七是安全有保障；八是交通比較便捷，擁有一個合適的就業(yè)半徑。有學者認為，小鎮(zhèn)生活實際上是一種后現(xiàn)代社會的表達，未來城市社會無底、無形、無邊，其實就是由各種各樣的小鎮(zhèn)所連接而成的區(qū)域空間。比如農(nóng)民，完全遷移到城市不太不可能，但可以就地市民化，在原有的生活空間里享受市民化的生活方式，這是可以實現(xiàn)的。

　　特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合，大體有四個模式。一是根據(jù)地區(qū)的板塊經(jīng)濟特色，在原有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上，通過整合創(chuàng)新實現(xiàn)優(yōu)勢重組，同時建立廣泛的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈和價值鏈，進而形成特色產(chǎn)業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)價值鏈。二是根據(jù)文化傳承和歷史文脈，結(jié)合市場需求，挖掘、規(guī)劃和建構(gòu)一種產(chǎn)業(yè)模式。三是依托地區(qū)的多種要素整合形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之產(chǎn)生一加一大于二的效果。四是找到一個亮點，創(chuàng)造性地建構(gòu)“空隙定位戰(zhàn)略”，通過規(guī)劃、創(chuàng)意的力量開發(fā)出來。無論何種產(chǎn)業(yè)模式，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)要素和文化要素一定要具有唯一性，這其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是要有良好的就業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃及建設團隊。因此，成功的特色小鎮(zhèn)一定是規(guī)劃出來的，只是規(guī)劃的深度和強度不一樣。比如，有的是完全規(guī)劃出來的，有的是挖掘出來的，有的是整合出來的，而有的是提升出來的。在本質(zhì)上說，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃不同于以往的規(guī)劃，是融合空間、產(chǎn)業(yè)、文化、就業(yè)、生態(tài)、人才、服務管理等的復合型規(guī)劃，是一種戰(zhàn)略整合規(guī)劃。

　　楊東升：特色小鎮(zhèn)建設的關(guān)鍵在一個“特”字，沒有特色就沒有吸引力、沒有個性，也就失去了立鎮(zhèn)之本。當前推進特色小鎮(zhèn)建設，既有成功的范例，也存在盲目大干快上、機械式“復制”等的現(xiàn)象，使本來應該各具特色的小鎮(zhèn)失去了特色，也背離了建設初衷。因此，特色小鎮(zhèn)建設，一定要堅持規(guī)劃先行、科學引導，因地制宜、循序漸進，不能“一刀切”、一哄而上，你爭一頂“帽子”、我搶一個“頭銜”，避免低水平重復建設和同質(zhì)化競爭等問題。

　　我認為，成功的特色小鎮(zhèn)應該具備五個方面的主要特征：一是產(chǎn)業(yè)特色鮮明。堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”，主攻最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，盡量避免同質(zhì)競爭，確保每一個鎮(zhèn)都有自己的“金字招牌”。二是空間布局合理，就是要做到“小而美”。“小”，就是要合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模，防止無序發(fā)展和盲目擴張；“美”，就是要從規(guī)劃設計、整體布局、建筑風貌、文化內(nèi)涵、現(xiàn)代元素等多個細節(jié)入手，做到建筑有風格、街道有景致、旅居有情趣、城鎮(zhèn)有品位。三是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。引導培育綠色生活方式，保護“自然之理、鄉(xiāng)村之趣”，形成綠樹成蔭、花團錦簇、四季有景的優(yōu)美環(huán)境，打造人與自然和諧共生的美麗家園。四是人文氣息濃厚。一個建設成功的城鎮(zhèn)，應當是區(qū)域特色、人文氣息、現(xiàn)代藝術(shù)的巧妙結(jié)合，充分展示歷史印記和民俗風情，形成各具特色而又充滿文化韻味的魅力城鎮(zhèn)。五是服務功能完備。具有健全的基礎(chǔ)設施、完善的公共配套、良好的管理服務，集產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、居住等功能于一身，生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體，讓居民舒心創(chuàng)業(yè)、休憩和居住。

　　3學習時報：資金問題是建設特色小鎮(zhèn)的一個重要問題，目前各地在建設過程中，均著力加強政府、企業(yè)與銀行之間的合作，努力拓寬城鎮(zhèn)建設投融資渠道，取得了一定的進展。您如何看待特色小鎮(zhèn)建設的資金及其來源問題？

　　喬潤令：特色小鎮(zhèn)建設需要大量的資金支持，PPP模式是特色小鎮(zhèn)建設的重要資金籌措方式之一，但不是唯一。首先，雖然PPP模式有很大的優(yōu)勢，但在建設特色小鎮(zhèn)過程當中也面臨一些實際的困難，如缺乏專業(yè)的評估師、造價師等，鎮(zhèn)域?qū)用娓緵]有這類人才，甚至在中等城市也沒有。其次，所有投資者包括個別地方政府，都希望立馬見效，而PPP模式需要一個長期的過程，這就產(chǎn)生了很大的矛盾。再次，社會誠信體系還不健全，極個別的地方還存在“新官不理舊賬”的現(xiàn)象，挫傷了社會資本參與的積極性。所以，應開發(fā)多元化的資金籌措渠道，最好是直接融資。

　　張鴻雁：當前，特色小鎮(zhèn)的建設其實是在重構(gòu)中國文化的根底。我國農(nóng)村建設雖然取得了很大的成就，但改善的空間仍然較大，比如房屋建設、自來水供應、醫(yī)療需求、教育等，基本沒有完整的價值生活方式，特別是沒有充分就業(yè)。一個人要更好地實現(xiàn)人生價值，基本需要離開農(nóng)村去往城市。所以，從這個意義上講，特色小鎮(zhèn)的建設構(gòu)成了一種“根”的文化，這實際上是很深刻的。這里面更重要的是新生活方式的創(chuàng)立，會使當?shù)厝擞谰毛@利，能夠?qū)崿F(xiàn)國家利益與民眾利益的最大化。但很多人現(xiàn)在并不理解這一點，有的企業(yè)家把它看成是賺錢的機會，有的銀行家看成是盈利過程，個別規(guī)劃者也只是把它當作一個空間規(guī)劃過程。因此，特色小鎮(zhèn)建設要有正確的價值取向，一是當然不能在資金上虧負，二是建設過程中要有正確的價值觀，也就是要為民族的歷史負責任，這是最重要的。

　　同時，特色小鎮(zhèn)是一項長期性的建設，投資力度會比較大，但盈利點也比較多。成功的特色小鎮(zhèn)，一定是盈利空間比較大的小鎮(zhèn)。比如，土地的級差、建筑空間、區(qū)域的空間再利用及房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、重點商業(yè)的開發(fā)、旅游亮點的挖掘、高端人才的集聚與高端產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意的再包裝等。特色小鎮(zhèn)除了房地產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)以外，還有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，同時還具有未來發(fā)展創(chuàng)意的產(chǎn)品開發(fā)和引領(lǐng)模式。

　　楊東升：特色小鎮(zhèn)可謂是“小空間大投資”。需充分發(fā)揮政府財政資金的杠桿作用、社會資本的主體作用、金融資本的促進作用和政策性資金的助推作用，形成多元參與、整體發(fā)力的良好格局。

　　當然，我認為關(guān)鍵還是要實現(xiàn)“雙手同向發(fā)力”。一方面，要充分發(fā)揮市場看不見的手的作用，激發(fā)社會投資的活力。每一個特色小鎮(zhèn)，至少要有一家有較強經(jīng)濟實力、較高管理水平、有戰(zhàn)略眼光和社會責任感的大企業(yè)作支撐。做到這一點，關(guān)鍵在于投資項目要有盈利點，有可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，要充分發(fā)揮政府看得見的手的作用，精明策劃項目、精準規(guī)劃區(qū)域、精細整合資源。除了區(qū)域規(guī)劃設計以外，設計好合作模式以吸引社會資本的參與也很重要。比如我區(qū)三道堰鎮(zhèn)，探索“政府引導、平臺運營、業(yè)主參與、溢價分成”的模式，引進企業(yè)將分散在眾多業(yè)主手中的鋪面統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一改造提升、統(tǒng)一招商運營，在物業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不轉(zhuǎn)移、政府和業(yè)主不出錢的情況下，打造了1.5萬平方米的水鄉(xiāng)特色街區(qū)，使得區(qū)域業(yè)態(tài)全面提升，鋪面租金提高近一倍，真正實現(xiàn)了企業(yè)、業(yè)主、政府的“三贏”。

　　4學習時報：建設特色小鎮(zhèn)，要有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新實踐，您認為，應先從哪些領(lǐng)域的創(chuàng)新著手？

　　喬潤令：我認為首先要實現(xiàn)兩個方面的創(chuàng)新。一是政府引導方式的創(chuàng)新。一方面，在特色小鎮(zhèn)建設中，應堅持“誰運營誰管理”的原則，淡化行政主導的色彩，充分發(fā)揮其他主體的作用。另一方面，要避免搞國家標準的傾向，因為統(tǒng)一標準與特色發(fā)展是相矛盾的。堅持多元化的發(fā)展趨向就必須突出市場的導向作用，這方面國家發(fā)改委做得比較好，它提出了政企合作的導向，但不制定具體的標準，由地方自行探索適合的建設模式。二是產(chǎn)業(yè)盈利模式的創(chuàng)新，即解決不靠房地產(chǎn)賺錢的問題，而將重點放在原有領(lǐng)域的創(chuàng)新上。

　　張鴻雁：特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)，它能夠帶動就業(yè)，能夠形成新生產(chǎn)方式。特色產(chǎn)業(yè)類型的選擇和建構(gòu)非常關(guān)鍵，一般是根據(jù)當?shù)氐奶攸c或人才、資源的特點來進行建構(gòu)的。當前，我們需警惕的一個問題是特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)化，導致原有的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等規(guī)劃被破壞或擱置。對此，我們可探索建立企業(yè)聯(lián)盟或社區(qū)聯(lián)盟及自治，通過產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)自律與公眾參與來打造本地宜居的生活空間。

　　楊東升：在全面深化改革進程中，特色小鎮(zhèn)建設也是各項改革創(chuàng)新的“試驗田”之一。政府要善于整合資源，創(chuàng)造“制度供給”，讓各種要素更加順暢地流動，實現(xiàn)與市場、社會的充分對接。

　　首先要解決市場對接問題。重點是建立一套比較完善的政策體系，吸引項目、資金、技術(shù)和人才等要素向特色小鎮(zhèn)聚集，通過政府有形之手和市場無形之手的同向發(fā)力，推動特色小鎮(zhèn)建設有序運行。其次要解決社會對接問題。特色小鎮(zhèn)是相對獨立的“世外桃源”，是一個既需一定穩(wěn)定性又需實現(xiàn)人才、資源、信息等要素自由流動的系統(tǒng)綜合體。因此，既應堅持與外部系統(tǒng)的充分開放與對接，同時還要保持內(nèi)部治理的有序與科學。一方面，要通過推進權(quán)力下放、職能下移、服務下沉，強化政務服務、公共服務的針對性和及時性，提升居民的認同感、歸屬感、獲得感；另一方面，要堅持問題導向、精準治理，通過建立“一核多元、合作共治”的新型基層治理機制，搭建有序高效的居民自治和互助平臺，不斷提高自我服務和自我管理的能力。