黨的十九大報(bào)告明確提出，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)近日印發(fā)了《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》，這對(duì)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。除了三江源外，第一批國(guó)家公園還包括東北虎豹、大熊貓、祁連山、湖北神農(nóng)架、福建武夷山、浙江錢(qián)江源、湖南南山、北京長(zhǎng)城和云南普達(dá)措國(guó)家公園。為推動(dòng)我國(guó)自然保護(hù)地體制建設(shè)，應(yīng)加快編制這些國(guó)家公園的總體規(guī)劃。

　　科學(xué)編制國(guó)家公園總體規(guī)劃是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要舉措，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要行動(dòng)，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的具體實(shí)踐。科學(xué)編制國(guó)家公園總體規(guī)劃，有利于創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，從根本上實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)管理與國(guó)土空間用途管制的“兩個(gè)統(tǒng)一行使”；有利于實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)保護(hù)；有利于處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)生活條件改善，形成人與自然和諧發(fā)展新模式。

　　一要統(tǒng)一明確國(guó)家公園總體規(guī)劃的具體要求。目前，第一批國(guó)家公園包括了水源涵養(yǎng)區(qū)、珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)、重要?dú)v史文化遺跡以及風(fēng)景名勝區(qū)等。國(guó)家公園總體規(guī)劃必須結(jié)合現(xiàn)行保護(hù)地功能區(qū)劃和管控要求，科學(xué)規(guī)劃空間布局，明確功能分區(qū)、功能定位和管理目標(biāo)，統(tǒng)一用途管制與規(guī)范管理，系統(tǒng)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)的原真性與完整性。

　　保護(hù)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。要始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，保障代際公平。把握生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，加大對(duì)山水林田湖草的系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)行休養(yǎng)生息政策，帶動(dòng)國(guó)家公園內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。要統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，著力處理好國(guó)家公園與園區(qū)內(nèi)各類(lèi)保護(hù)地的關(guān)系。優(yōu)化功能布局，確定各園區(qū)功能定位和管控保育目標(biāo)，落實(shí)多規(guī)合一。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)，深化改革。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的生態(tài)保護(hù)管理體制。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，結(jié)合實(shí)際大膽探索，全方位開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

　　文化傳承，共建共享。充分尊重地域民族文化，挖掘、傳承、發(fā)揚(yáng)本土文化的生態(tài)保護(hù)基因。發(fā)揮政府在國(guó)家公園建設(shè)中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園建設(shè)成果全民共享。

　　二要清晰定位國(guó)家公園總體規(guī)劃的功能分區(qū)。不同類(lèi)型國(guó)家公園的功能定位也不相同。以三江源國(guó)家公園為例，維護(hù)其水源涵養(yǎng)以及穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能尤為重要，需要按照生態(tài)系統(tǒng)功能、保護(hù)目標(biāo)將三江源國(guó)家公園劃分為核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)，對(duì)不同分區(qū)實(shí)行差別化管控策略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的科學(xué)合理布局和可持續(xù)利用。

　　核心保育區(qū)是維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能、實(shí)行更加嚴(yán)格保護(hù)的基本生態(tài)空間。這類(lèi)地區(qū)應(yīng)采取嚴(yán)格保護(hù)模式，重點(diǎn)保護(hù)好雪山冰川、江源河流、湖泊、濕地、草原草甸和森林灌叢，著力提高自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能。

　　傳統(tǒng)利用區(qū)是國(guó)家公園核心保育區(qū)以外的區(qū)域，這類(lèi)地區(qū)生態(tài)狀況總體穩(wěn)定，是傳統(tǒng)的生活、生產(chǎn)空間，是承接核心保育區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)外緩沖的地帶。這類(lèi)地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地必須嚴(yán)格管控。

　　生態(tài)保育修復(fù)區(qū)是在生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過(guò)程評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)利用區(qū)內(nèi)中重度退化地區(qū)劃為的區(qū)域。這類(lèi)地區(qū)需要加強(qiáng)水土流失防治和自然封育，強(qiáng)化自然恢復(fù)和實(shí)施禁牧等必要的人工干預(yù)措施。

　　三要科學(xué)提升國(guó)家公園總體規(guī)劃的管理水平。目前，國(guó)家公園所在區(qū)域?qū)儆谥匾鷳B(tài)功能區(qū)或者歷史文化遺跡所在地，要提升國(guó)家公園總體管理水平，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并舉，加強(qiáng)環(huán)境連片整治。以生態(tài)環(huán)保綠色理念引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和風(fēng)貌整治，完善污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，制訂國(guó)家公園分散式污水處理適用工藝、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，加快推廣應(yīng)用。對(duì)垃圾收集分類(lèi)、收運(yùn)儲(chǔ)藏等做出全面的制度和技術(shù)設(shè)計(jì)。強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)的環(huán)境管理，實(shí)行最嚴(yán)格的施工管理措施。對(duì)歷史遺留的采礦跡地和其他工程的生態(tài)損害地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治。全面禁止新的采礦權(quán)設(shè)置和商業(yè)性勘探，對(duì)已有礦業(yè)權(quán)開(kāi)展評(píng)估，建立逐步、合理、依法退出機(jī)制。

　　四要統(tǒng)籌完善國(guó)家公園總體規(guī)劃的科技支撐。統(tǒng)籌完善國(guó)家公園總體規(guī)劃的科技支撐，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。按照體制機(jī)制、生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)機(jī)理和生態(tài)監(jiān)測(cè)信息化等主要科研方向，開(kāi)展重點(diǎn)課題研究，為國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)管理提供依據(jù)。在應(yīng)用基礎(chǔ)研究上，開(kāi)展生態(tài)和社會(huì)本底調(diào)研，提升對(duì)生態(tài)系統(tǒng)演變機(jī)理、生態(tài)安全格局及氣候變化影響等關(guān)鍵領(lǐng)域的認(rèn)知能力，有針對(duì)性地提升退化生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)水平。搭建綜合數(shù)據(jù)共享和信息發(fā)布平臺(tái)，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)支持，整合科研基礎(chǔ)設(shè)施和資源，統(tǒng)籌完善國(guó)家公園總體規(guī)劃的科技支撐。

　　五要加強(qiáng)國(guó)家公園總體規(guī)劃的監(jiān)督考核。建立健全國(guó)家公園總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，加大監(jiān)管力度，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。建立健全信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、項(xiàng)目公示等制度，搭建公眾參與平臺(tái)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。建立舉報(bào)制度和權(quán)利保障機(jī)制，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，接受各種形式的監(jiān)督，不斷提升國(guó)家公園的社會(huì)化管理水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)狀況、環(huán)境質(zhì)量變化、水土流失情況、生態(tài)工程成效等方面的考核，考核結(jié)果為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供數(shù)據(jù)支撐和依據(jù)。

　　本文作者：環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所張修玉