成都“蜀風(fēng)雅韻、大氣秀麗、國(guó)際時(shí)尚”的城市景觀風(fēng)貌和地域特色，將進(jìn)一步得到地方法規(guī)的支持——20日，《成都市城市景觀風(fēng)貌條例（草案）》提請(qǐng)市十七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議。

　　市人大城環(huán)委審議后認(rèn)為，制定《條例（草案）》是為了落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察成都工作所作的要加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值考量，突出公園城市特點(diǎn)的指示精神以及“一尊重五統(tǒng)籌”的城市工作新要求。《條例（草案）》始終圍繞市委建設(shè)美麗宜居公園城市的大目標(biāo)，聚焦高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)，就提升公共空間品質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)美城市形態(tài)，彰顯地域特色等方面作出了規(guī)定，具有一定的針對(duì)性和實(shí)用性，符合《成都市地方立法條例》要求和成都市實(shí)際需求。本次會(huì)議審議后，將對(duì)《條例（草案）》作進(jìn)一步修改完善。

　　格局模糊 特色湮滅 規(guī)劃管理層面有待提升

　　市規(guī)劃局局長(zhǎng)張瑛在作起草說(shuō)明時(shí)表示，格局模糊、特色湮滅、公共空間品質(zhì)不足都是當(dāng)前成都城市景觀風(fēng)貌所存在的主要問(wèn)題，同時(shí)，景觀風(fēng)貌管理缺乏系統(tǒng)統(tǒng)籌，公共空間管理部門(mén)融合不足等問(wèn)題。

　　在張瑛看來(lái)，突出“成都特色”，就是要有針對(duì)性地完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施及相關(guān)管理、保護(hù)等制度，不斷實(shí)現(xiàn)成都市城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌塑造上彰顯地域特色和人文精神，改善公共空間品質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)美的城鄉(xiāng)形態(tài)，提升藝術(shù)品位，營(yíng)造美麗中國(guó)典范城市，提升城市發(fā)展軟實(shí)力。

　　“要通過(guò)條例的制定，在管控制度上明確和落實(shí)責(zé)任、細(xì)化管理、創(chuàng)新方式、追求實(shí)效。”張瑛說(shuō)。

　　彰顯成都特色

　　突出規(guī)劃設(shè)計(jì)作用

　　記者注意到，《條例（草案）》細(xì)化了景觀風(fēng)貌的管控要素，彰顯成都特色。《條例（草案）》第三條除對(duì)城市景觀風(fēng)貌作了統(tǒng)一的術(shù)語(yǔ)解釋外，還對(duì)具體的風(fēng)貌要素進(jìn)行了列舉，具體包括“兩山兩環(huán)兩網(wǎng)六片”、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史風(fēng)貌片區(qū)、龍門(mén)山自然生態(tài)公園、龍泉山城市森林公園、城市軸線、城市中心、街區(qū)立面等。

　　《條例（草案）》還突出規(guī)劃設(shè)計(jì)作用。為塑造城市特色、優(yōu)化城市形態(tài)、創(chuàng)造宜居公共空間，《條例（草案）》確立以城市設(shè)計(jì)等為手段的城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理制度。其中，明確了總體城市設(shè)計(jì)的管控方式為確定整體景觀風(fēng)貌格局，劃定城市景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域，識(shí)別一般地區(qū)中影響公共空間品質(zhì)的開(kāi)敞空間、公共界面、公共環(huán)境藝術(shù)品、綠化戶外廣告及景觀照明設(shè)施等，并明確總體城市設(shè)計(jì)的主要景觀風(fēng)貌管控內(nèi)容應(yīng)納入城市總體規(guī)劃。

　　同時(shí)，還明確了城市景觀風(fēng)貌的重點(diǎn)管控區(qū)域應(yīng)當(dāng)為總體城市設(shè)計(jì)劃定的重點(diǎn)區(qū)域，具體管控內(nèi)容為因地制宜確定城市景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)的整體空間、歷史文化、植物景觀等整體特色，天際線、建筑風(fēng)格、色彩、體量、街道界面、景觀照明、公共環(huán)境藝術(shù)品、戶外廣告招牌及樓名標(biāo)識(shí)、市政交通設(shè)施及市政管線敷設(shè)形式等要素，并提出景觀風(fēng)貌要素的控制與引導(dǎo)要求。并要求重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)的主要景觀風(fēng)貌管控要求應(yīng)當(dāng)依法納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)中。

　　在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，《條例（草案）》明確，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃等法定規(guī)劃中，保護(hù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村整體地理格局，對(duì)影響景觀風(fēng)貌的重點(diǎn)鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和控制引導(dǎo)，對(duì)影響鄉(xiāng)村風(fēng)貌的川西林盤(pán)、水體、山體鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村建筑、植被、農(nóng)田等要素加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，并提出控制引導(dǎo)要求。

　　此外，與城市景觀風(fēng)貌影響較大的園林綠化、歷史文化保護(hù)、市容環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃，要明確設(shè)計(jì)和管控要求，并應(yīng)當(dāng)落實(shí)城市總體規(guī)劃和總體城市設(shè)計(jì)中關(guān)于景觀風(fēng)貌規(guī)劃的要求，與各級(jí)各類城市設(shè)計(jì)相銜接。

　　強(qiáng)化景觀風(fēng)貌保護(hù)管理

　　重視公共環(huán)境藝術(shù)品配置

　　《條例（草案）》還進(jìn)一步強(qiáng)化了景觀風(fēng)貌保護(hù)管理，指出,規(guī)劃主管部門(mén)在規(guī)劃條件提出、工程設(shè)計(jì)方案審查等環(huán)節(jié)要加強(qiáng)對(duì)城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求的審查，保障景觀風(fēng)貌規(guī)劃得以落地。舊城改造中，景觀風(fēng)貌協(xié)調(diào)的要求以及既有建筑的風(fēng)貌改造責(zé)任主體，即既有建筑容貌不符合城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求的，市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊城區(qū)改建組織改造、整治。

　　關(guān)于成都特色景觀廊道的打造要求，《條例（草案）》明確要求，保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)天際輪廓線和重要觀山視域廊道，嚴(yán)格控制建筑高度、密度、體量、色彩等。同時(shí)，對(duì)綠地、山體、水體保護(hù)，公共設(shè)施協(xié)調(diào)，管線管理等方面作了保護(hù)和管理規(guī)定。

　　配置公共環(huán)境藝術(shù)品是提升城市景觀風(fēng)貌品質(zhì)的重要手段。《條例》專章規(guī)定在航站樓、火車(chē)站、用地面積一萬(wàn)平方米以上的廣場(chǎng)和公園等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配置公共環(huán)境藝術(shù)品，同時(shí)，市人民政府可以制定具體措施，明確公共環(huán)境藝術(shù)品的建設(shè)和管理要求，引導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目配置公共環(huán)境藝術(shù)品。