17.92%、59.58%，這兩個(gè)數(shù)據(jù)是分別是1978年和2018年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率。

　　40年間，我國(guó)完成了迄今為止世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率還將繼續(xù)攀升。

　　“我們必須清醒地看到，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束。”近日，在第四屆中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇（以下簡(jiǎn)稱(chēng)論壇）上，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)主任委員陳昌智如是說(shuō)。

　　2019年是城鎮(zhèn)化向縱深推進(jìn)的重要一年，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度雖快，但積累的問(wèn)題也多，主要表現(xiàn)為“不平衡”。“快速發(fā)展所積累的人群發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、城市發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)不充分等問(wèn)題仍將長(zhǎng)期存在。”陳昌智指出。

　　清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚對(duì)此的解釋是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一步一個(gè)臺(tái)階串聯(lián)式發(fā)展起來(lái)的，在每一個(gè)特定歷史時(shí)期可以集中資源和精力，就干一件事，比如先搞工業(yè)化，而后城市化，之后加入信息化等。而我國(guó)自1949年之后，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并聯(lián)式前進(jìn)，面對(duì)的問(wèn)題和矛盾的復(fù)雜度自然高于一般國(guó)家。

　　當(dāng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半場(chǎng)，與其相關(guān)的工作亦開(kāi)始進(jìn)入規(guī)模和質(zhì)量并重的新階段。

　　在論壇上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任胡祖才提到，2019年是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深推進(jìn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立的重要一年。他表示，一年來(lái)城鎮(zhèn)化各領(lǐng)域取得了一系列新進(jìn)展：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道進(jìn)一步拓寬；城市群作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的輪廓更加清晰；城市發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制進(jìn)一步完善。

　　陳昌智指出，從1997年到2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從31.91%提高到54.77%。城市化率越高，城市數(shù)量也應(yīng)該隨之增多。但如今，我國(guó)一些特大鎮(zhèn)在管理權(quán)限、管理方式上無(wú)法滿足縣市的需要，使得很多縣市的一些增長(zhǎng)潛力得不到有效釋放。

　　今年8月30日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建市，成為我國(guó)撤鎮(zhèn)建市的首例。從鎮(zhèn)到縣級(jí)市，不僅是行政級(jí)別的提升，更意味著從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”到“城市”的跨越，體現(xiàn)著城市格局的大變遷。

　　陳昌智說(shuō)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，中國(guó)超過(guò)10萬(wàn)人的鎮(zhèn)有235個(gè)，超過(guò)5萬(wàn)人的鎮(zhèn)有882個(gè)。“這預(yù)示著今后鎮(zhèn)建市會(huì)得到一定的發(fā)展，除了人口超過(guò)40萬(wàn)這樣的特大鎮(zhèn)設(shè)市之外，在各方條件成熟的地方，一個(gè)特大鎮(zhèn)和兩三個(gè)鎮(zhèn)可以合并，設(shè)立縣級(jí)市。”

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平根據(jù)1949年之后中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展曲線進(jìn)行了測(cè)算，他的判斷是：到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將高達(dá)70%，城鎮(zhèn)化增速將進(jìn)一步趨緩。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半場(chǎng)，面臨著哪些挑戰(zhàn)？在清華大學(xué)蘇世民書(shū)院院長(zhǎng)薛瀾看來(lái)，城鎮(zhèn)化就是一個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程，我們城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題本質(zhì)上是公共治理的挑戰(zhàn)。

　　“在城鎮(zhèn)化治理過(guò)程中，知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是值得關(guān)注的問(wèn)題。”薛瀾研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施分布極其不平衡，以知識(shí)型基礎(chǔ)設(shè)施最核心的高校為例，中國(guó)高校分布東西差異并不大，但是在一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，不同地區(qū)分布差異大，超過(guò)50%的高校集中在直轄市和省會(huì)城市。很多二三線城市都缺乏優(yōu)質(zhì)的綜合性學(xué)校。

　　為此，薛瀾建議，國(guó)家需要關(guān)注沒(méi)有高等教育機(jī)構(gòu)，或者高等教育基礎(chǔ)比較薄弱的中小城市的知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。