生態緩沖帶是河湖重要的生態空間，在控制水土流失、減少面源污染物進入河湖、營造動物生境、美化河湖景觀等方面均發揮著重要作用。因此，科學規劃建設河湖生態緩沖帶，對于美麗河湖建設意義重大。

　　近年來，為推動河湖生態緩沖帶建設，中央水污染防治資金明確對河湖生態緩沖帶建設項目給予支持，《重點流域水生態環境保護規劃（2021—2025年）》也將河湖生態緩沖帶建設作為水生態環境保護與修復的重要內容納入其中。2021年，生態環境部印發《河湖生態緩沖帶保護修復技術指南》（以下簡稱《指南》），在河湖生態緩沖帶范圍確定、保護與修復措施、維護與監測評價等方面進行了具體規范。

　　筆者通過分析近年來各地申請中央水污染防治資金支持的項目設計方案情況發現，有的地方在規劃建設河湖緩沖帶過程中還存在一些問題。

　　一是在工程規劃方面，未體現因地制宜的原則。生態緩沖帶建設主要是通過物理攔截、植被吸收和微生物分解等作用減少面源污染物進入河湖。一些河流特別是北方缺水地區河流流量較小，堤防之間河道灘地多被開發為耕地，殘留的農藥化肥很容易通過地表徑流進入水體。由于耕地和主河槽之間空間較小，這些河段并未規劃建設生態緩沖帶。另外一些河段污染并不突出，但受景觀建設的需要，將大量沿河園林景觀植被以生態緩沖帶名義包裝成生態治河項目，申請使用中央水污染防治資金，顯然違背了該專項資金的使用初衷。

　　二是在工程設計方面，未遵循生態修復自然規律。河湖生態緩沖帶應保證一定寬度，即在地表徑流進入水體之前要有足夠的污染物去除時間，緩沖帶才能發揮水質凈化效果。但從實際來看，很多設計方案中確定的生態緩沖帶寬度明顯不足，幾乎起不到去除污染物作用。

　　三是在建后管護方面，生態修復的同時又帶來新的污染隱患。例如，有的地方為了維持岸濱帶植被生長，提出采用農藥化肥施用措施，殘存的化肥農藥將隨徑流進入河湖水體，必然會造成新的污染。

　　為了推動各地科學規劃建設好河湖生態緩沖帶，筆者提出以下建議。

　　一是因地制宜，合理規劃布局河湖生態緩沖帶。要深入實地調查，在滿足防洪安全的前提下，充分論證生態緩沖帶建設的可行性和必要性，切實做到建設一處，發揮效益一處。既要明確生態緩沖帶范圍內管控要求，防止新的破壞生態環境的人類活動進入，又要退出生態緩沖帶內已經存在的各類破壞生態環境的人類活動，減少對河湖生態的不利影響。要對生態功能受損的區域實施必要的生態修復措施，促進河湖生態緩沖帶修復和河湖水生態環境改善。

　　二是合理確定河湖生態緩沖帶寬度，確保污染物去除效率。將攔污治污作為水污染防治資金支持項目的主要功能目標，同時兼顧景觀需求。要與自然資源、水利等部門的河湖岸線管理相關技術文件和管理要求進行有效銜接，針對工程河段實際，在符合國土空間規劃的前提下，盡可能達到《指南》推薦的河湖生態緩沖帶寬度。

　　三是科學選配植物類型與結構，防污治污兩方面兼顧。生態緩沖帶方案設計時，要充分考慮植物生長習性，選取易于存活的本土物種。工程完工后，應制定合理的管護方案，原則上不使用化肥農藥。

　　作者單位：生態環境部海河流域北海海域生態環境監督管理局