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北京市人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作決定的意見
日期：2007-01-19 來源：北京市人民政府 作者： 我要評論（）
京政發(fā)[2007]3號 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)： 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號，以下簡稱《決定》）要求和2006年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)步伐，實現(xiàn)既定節(jié)能目標(biāo)，推進首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強節(jié)能工作提出如下意見。 一、提高認識，突出節(jié)能工作的戰(zhàn)略地位 （一）突出節(jié)能在首都經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略位置。隨著首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源消費總量不斷增加，能源問題已成為制約首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。大力推進節(jié)能降耗是緩解本市能源約束、減輕環(huán)境壓力的根本出路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、保障經(jīng)濟安全、建設(shè)和諧北京的必然選擇，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。 （二）把節(jié)能工作作為當(dāng)前的緊迫任務(wù)狠抓落實。各級政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位要切實增強憂患意識和危機意識，牢固樹立崇尚節(jié)約的價值觀和“節(jié)約也是發(fā)展”的觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把節(jié)能工作作為當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)，強化措施，狠抓落實，確保實現(xiàn)“十一五”時期能源節(jié)約的目標(biāo)。 二、明確思路，確保實現(xiàn)節(jié)能20%的目標(biāo) （三）指導(dǎo)思想。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率和優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和加快技術(shù)進步為根本，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動重點領(lǐng)域節(jié)能為著力點，以制度創(chuàng)新、法制建設(shè)、行政監(jiān)管和宣傳教育為保障，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動市場主體和公眾參與節(jié)能的積極性，逐步構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式，加快節(jié)約型城市的建設(shè)步伐，促進首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 （四）基本原則。把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向之一，堅持節(jié)能優(yōu)先，效率為本；堅持市場調(diào)節(jié)為主，政府引導(dǎo)為輔；堅持源頭控制與存量挖潛；堅持突出重點，全面推進；堅持依法管理，強化監(jiān)督，實現(xiàn)節(jié)能與發(fā)展相互促進，相得益彰。
“十一五”期間萬元GDP能耗年均下降44%，其中2006年下降4％，2007年下降5％，2008年下降5％，2009年下降4％，2010年下降4％。 三、調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，促進城市系統(tǒng)節(jié)能 （六）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑節(jié)能型高端產(chǎn)業(yè)格局。堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，走高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。除保留滿足城市功能需要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)外，基本退出高耗能產(chǎn)業(yè)，加快淘汰高污染、低效益的產(chǎn)品和落后的工藝、技術(shù)、設(shè)備。構(gòu)建與首都功能定位相吻合、以服務(wù)經(jīng)濟為主的節(jié)能型高端產(chǎn)業(yè)格局。 （七）統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間布局，優(yōu)化公共資源配置。把節(jié)約能源作為城市空間開發(fā)利用的重要因素和規(guī)劃部門、項目審批部門決策的主要依據(jù)，加強城市布局管理，嚴格控制城市建設(shè)規(guī)模，合理安排城市建設(shè)時序，做好舊城改造、中心城調(diào)整優(yōu)化、新城建設(shè)和村鎮(zhèn)開發(fā)。完善城市服務(wù)功能，形成與空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市安全等公共資源配套體系，引導(dǎo)人口有序流動和合理分布，降低城市經(jīng)濟社會活動的系統(tǒng)能耗。
（九）大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源輸配網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展高效清潔能源，因地制宜發(fā)展可再生能源，不斷提高優(yōu)質(zhì)能源在終端能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。做好各種能源輸配路線設(shè)計和關(guān)鍵結(jié)點布局，完善管理調(diào)配手段，提高輸送效率。加快瓶頸環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和落后設(shè)備更新改造，杜絕熱、氣、油等能源“跑冒滴漏”現(xiàn)象，降低輸送損失。 四、狠抓重點耗能領(lǐng)域，積極推進節(jié)能工作 （十）深化政府機構(gòu)節(jié)能，發(fā)揮率先垂范作用。各級機關(guān)要帶頭節(jié)能，采取切實措施抓好政府機構(gòu)建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及辦公設(shè)備節(jié)能，降低機關(guān)用能總量。推行公務(wù)用車改革，加強日常管理，減少公務(wù)用車能源消耗。建立政府機構(gòu)能耗統(tǒng)計體系，加強定額考核管理，逐步建立政府機構(gòu)節(jié)能的長效機制。積極開展政府機構(gòu)節(jié)約能源宣傳教育和創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)活動。做好為中央在京機構(gòu)的節(jié)能服務(wù)工作。 （十一）抓好重點行業(yè)企業(yè)，挖掘工業(yè)節(jié)能潛力。突出抓好鋼鐵、石化、建材、電力、熱力生產(chǎn)等重點耗能行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。重點耗能企業(yè)要建立嚴格的節(jié)能管理制度和有效的激勵機制，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任分解落實，并做好能源審計和節(jié)能規(guī)劃工作。建立“工業(yè)重點用能大戶在線監(jiān)測平臺”，加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督；優(yōu)先實施高耗能行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能改造工程。在《北京工業(yè)能效水效指南》的基礎(chǔ)上，強化節(jié)能降耗約束機制，建立高消耗的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的強制性淘汰制度。 （十二）推進節(jié)能建筑建設(shè)，強化建筑用能管理。新建建筑嚴格實行公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準和居住建筑節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準，執(zhí)行建筑節(jié)能施工技術(shù)規(guī)程、驗收規(guī)范，提高建筑物圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能和采暖、制冷、通風(fēng)系統(tǒng)效率，完善用能調(diào)控與計量功能。加快既有非節(jié)能建筑與用能設(shè)施的改造步伐，重點抓好賓館、飯店、寫字樓、醫(yī)院、學(xué)校等大型公共建筑的節(jié)能改造和節(jié)能管理。大力推廣使用節(jié)能建筑材料、設(shè)備、器具。加強建筑用能管理，大力推進供熱系統(tǒng)節(jié)能，加強對供熱單位和重點用能建筑的能耗計量、監(jiān)測和監(jiān)察。 （十三）推行公交優(yōu)先政策，加強交通運輸節(jié)能。優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，科學(xué)規(guī)劃公共交通行駛路線，建設(shè)有利于節(jié)能的城市智能交通管理系統(tǒng)。積極推廣應(yīng)用各種燃油節(jié)約、替代技術(shù)和清潔燃料汽車，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快淘汰能耗高、尾氣排放不達標(biāo)的機動車輛。 （十四）引導(dǎo)民用商用節(jié)能，推廣綠色用能產(chǎn)品。積極引導(dǎo)居民優(yōu)先購買使用能效標(biāo)識等級較高的產(chǎn)品。在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、學(xué)校、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能的辦公設(shè)備、家用電器、綠色照明產(chǎn)品等。所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除特殊用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。 （十五）優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村用能水平。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)抓好農(nóng)村節(jié)能工作。因地制宜推廣使用生物質(zhì)能、太陽能和地?zé)崮埽瑑?yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。大力推進農(nóng)業(yè)設(shè)施節(jié)能，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能型住宅和農(nóng)村公共建筑。逐步建立有利于提高能源效率的農(nóng)村能源供應(yīng)機制。 五、加強科技自主創(chuàng)新，推進節(jié)能技術(shù)進步 （十六）創(chuàng)新科技支撐機制，加強節(jié)能科技攻關(guān)。以節(jié)能共性技術(shù)、通用設(shè)備和新能源的自主研發(fā)為重點，加大科技投入。建立面向市場需求，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)之間、產(chǎn)學(xué)研之間通過研發(fā)聯(lián)盟、技術(shù)并購、標(biāo)準聯(lián)盟等方式聯(lián)合攻關(guān)，優(yōu)先支持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。 （十七）結(jié)合重點工程建設(shè)，推廣節(jié)能成熟技術(shù)和解決方案。大力促進節(jié)能科技成果的產(chǎn)業(yè)化，推廣燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統(tǒng)節(jié)能等一批已經(jīng)成熟的節(jié)能技術(shù)和解決方案在重點工程建設(shè)和技術(shù)改造項目上的應(yīng)用，研究落實相關(guān)配套政策和措施，發(fā)揮市場需求對節(jié)能技術(shù)進步的拉動作用。 （十八）借鑒國際先進經(jīng)驗，引進節(jié)能先進技術(shù)和服務(wù)模式。廣泛開展與國際組織、金融機構(gòu)及有關(guān)國家和地區(qū)在節(jié)能領(lǐng)域的交流與合作，積極引進國外先進節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗，消化吸收國外先進節(jié)能技術(shù)，創(chuàng)新節(jié)能服務(wù)模式。行業(yè)協(xié)會等中介組織應(yīng)及時跟蹤各領(lǐng)域國內(nèi)外節(jié)能技術(shù)發(fā)展動態(tài)，為產(chǎn)學(xué)研各界提供信息、決策咨詢服務(wù)。 六、制訂政策深化改革，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （十九）完善能源價格機制，促進能源節(jié)約。建立能夠反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進節(jié)能的價格形成機制和價格聯(lián)動的傳導(dǎo)機制，逐步理順電力、成品油、天然氣等能源品種的價格體系。實行差別化能源價格和超限額能耗的加價政策，發(fā)揮價格杠桿作用，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （二十）落實能源稅收政策，推進政府節(jié)能采購。對生產(chǎn)和使用列入《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，根據(jù)國家相關(guān)政策，財政、稅務(wù)等部門抓緊研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府采購的市場引導(dǎo)作用，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，擴大政府采購節(jié)能產(chǎn)品的范圍，推進政府節(jié)能采購。 （二十一）加大政府資金的支持力度，引導(dǎo)社會多方投入。市、區(qū)（縣）兩級政府在年度預(yù)算中安排一定的資金，用于支持節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)推廣、技術(shù)改造、示范試點和節(jié)能的宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)、表彰獎勵、管理能力建設(shè)等工作。進一步整合現(xiàn)有資源拓寬節(jié)能融資渠道，吸引社會各方面對節(jié)能的資金投入，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對節(jié)能項目的信貸支持力度，鼓勵支持企業(yè)通過市場化和國際化渠道融資，用于企業(yè)節(jié)能降耗。 （二十二）實行節(jié)能獎勵制度，構(gòu)建節(jié)能激勵機制。各區(qū)縣、各部門應(yīng)對在節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人給予表彰和獎勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和主要用能單位應(yīng)制定節(jié)能獎勵辦法，結(jié)合本單位實際，對節(jié)能工作中做出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計入工資總額。 （二十三）推行合同能源管理，培育節(jié)能服務(wù)市場。加快建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系，積極探索完善合同能源管理機制，發(fā)揮“節(jié)能醫(yī)生”的專業(yè)作用，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司提供項目投資、設(shè)計、施工、監(jiān)測、管理等一條龍服務(wù)。制訂節(jié)能服務(wù)機構(gòu)認定辦法，規(guī)范節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，促進各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。各園區(qū)經(jīng)營公司、工業(yè)企業(yè)、大型公共建筑等能耗大戶應(yīng)努力探索新的能源管理模式，引入節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)能源管理工作。 （二十四）加快供熱體制改革，提高供熱運行效率。積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，逐步將采暖補貼由“暗補”變“明補”；創(chuàng)造建筑采暖按熱量收費的條件，逐步實現(xiàn)按使用熱量收費制度。推進供熱資源整合，加快供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，挖掘現(xiàn)有供熱設(shè)施潛力，提高供熱設(shè)施運行效率。 七、強化政府行政監(jiān)管，完善節(jié)能保障機制 （二十五）建立健全評價考核體系，嚴格執(zhí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。將到2010年實現(xiàn)萬元GDP能耗比“十五”末降低20%的目標(biāo)按年度分解到各區(qū)縣、重點行業(yè)及重點耗能單位。繼續(xù)完善GDP能耗公布制度，定期公布全市及各區(qū)縣、重點企業(yè)的能耗情況。建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任業(yè)績考核體系，將能耗指標(biāo)納入各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)重要評價考核內(nèi)容，作為國有大中型企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的重要評價考核內(nèi)容，強化政府責(zé)任。 （二十六）強化節(jié)能評估審查，控制源頭能耗增長。出臺《北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估管理辦法》，把能耗標(biāo)準作為項目審批、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工以及竣工備案等項目建設(shè)全過程的約束性條件，嚴把能耗增長源頭關(guān)。在固定資產(chǎn)投資項目申報可行性研究報告、項目申請報告或項目備案之前進行節(jié)能評估和審查。對達不到合理用能標(biāo)準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的項目，不得審批、核準或備案；項目建成后，達不到合理用能標(biāo)準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不予驗收；擅自批準項目建設(shè)的，依法依規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。 （二十七）加強能源統(tǒng)計監(jiān)測，夯實節(jié)能工作基礎(chǔ)。加強能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)，完善統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計方法，理順統(tǒng)計渠道，建立健全科學(xué)的能夠反映首都特點、能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系。制訂能源計量工作實施辦法，研究分類計量管理辦法，加強能源計量管理。積極推進信息化建設(shè)，整合現(xiàn)有信息資源，建立全市節(jié)能聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對重點耗能單位的監(jiān)測。 （二十八）實施能效標(biāo)識管理，引導(dǎo)社會消費行為。加快落實強制性能效標(biāo)識制度，擴大能效標(biāo)識在汽車、空調(diào)、冰箱、風(fēng)機、水泵等節(jié)能潛力大、使用范圍廣的用能產(chǎn)品上的應(yīng)用，提高能效標(biāo)識社會認知度，引導(dǎo)消費者選購節(jié)能型產(chǎn)品。推動節(jié)能產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為。對國家已頒布的有關(guān)產(chǎn)品能效標(biāo)準，必須嚴格執(zhí)行，對國家還未制定能效標(biāo)準的產(chǎn)品，積極制定能效方面的地方準入標(biāo)準。 （二十九）加強能源需求側(cè)管理，緩解能源供應(yīng)壓力。加強能源負荷管理，應(yīng)用經(jīng)濟和技術(shù)手段調(diào)峰錯峰，進一步擴大峰谷能源價格的實施領(lǐng)域，優(yōu)化城市運行、企業(yè)生產(chǎn)的能源使用方案。鼓勵有條件的地區(qū)和部門應(yīng)用分布式能源，實現(xiàn)能源的互補和替代，提高終端用能效率。 八、健全法規(guī)加強執(zhí)法，營造節(jié)能法治環(huán)境 （三十）健全節(jié)能法規(guī)政策，完善節(jié)能法制保障。適時修訂《北京市實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》，宣傳《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，研究并制定有關(guān)配套法規(guī)。加快建立健全全市統(tǒng)一的產(chǎn)品能耗和環(huán)保標(biāo)準，進一步嚴格節(jié)能管理制度，加大產(chǎn)業(yè)
（三十一）加強節(jié)能監(jiān)察力度，提高節(jié)能執(zhí)法水平。盡快建立市、區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察。發(fā)展改革部門作為節(jié)能行政主管部門負責(zé)統(tǒng)一管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市節(jié)能監(jiān)察工作。 九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育，動員全民廣泛參與 （三十二）切實加強節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要認真貫徹《決定》要求，抓緊落實本意見，把節(jié)能工作納入重要議事日程。建立市、區(qū)（縣）節(jié)能工作聯(lián)席會議制度，完善工作協(xié)調(diào)機制，明確各自責(zé)任分工，確定標(biāo)準、分解指標(biāo)、加強管理，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，努力實現(xiàn)“十一五”時期節(jié)能工作的各項目標(biāo)。 （三十三）加大宣教培訓(xùn)力度，營造全民節(jié)能氛圍。繼續(xù)辦好一年一度的節(jié)能環(huán)保展，推進“節(jié)能醫(yī)生進家庭、節(jié)能教育進校園、節(jié)能宣傳進社區(qū)”等豐富多樣的宣傳活動。新聞出版、廣播影視、文化等部門和媒體要著重宣傳崇尚節(jié)約的價值觀和“節(jié)約也是發(fā)展”的觀念，弘揚節(jié)能先進典型，曝光浪費行為。教育部門要把節(jié)能知識納入教育培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的作用，協(xié)助政府有關(guān)部門做好節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢和行業(yè)統(tǒng)計等工作。各級工會、共青團、科協(xié)等組織要廣泛開展節(jié)能合理化建議活動。通過宣傳教育，使節(jié)能成為每個公民的良好習(xí)慣和自覺行動，逐步形成全社會節(jié)約能源的良好氛圍。 二〇〇七年一月十八日 中國風(fēng)景園林網(wǎng)獨家稿件聲明：該作品（文字、圖片、圖表、音頻、視頻）特供中國風(fēng)景園林網(wǎng)使用，未經(jīng)授權(quán)，任何媒體和個人不得全部或部分轉(zhuǎn)載。 相關(guān)新聞
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