峨眉山采茶 劉裕國攝
4月的峨眉山，滿目翠綠醉游人。首個(gè)清明假，上山踏青的游客比去年同期增長兩萬多，景區(qū)工作人員喜出望外。作為世界自然與文化雙遺產(chǎn)保護(hù)地，峨眉山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分繁重。近年來，峨眉山管委會在科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，依靠自身的努力，探索出了一套以生態(tài)補(bǔ)償為主要內(nèi)容、旨在增強(qiáng)“造血”功能的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，使得峨眉山的山更綠、水更清、環(huán)境更美。2007年，峨眉山被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)保護(hù)中心譽(yù)為世界遺產(chǎn)保護(hù)地的典范，去年接待中外游客的人次達(dá)到257萬，創(chuàng)下歷史新高。
景鄉(xiāng)一體 旅游反哺農(nóng)業(yè)
4月上山。在景色宜人的峨眉山萬年寺景區(qū)深處，住著農(nóng)民李占華一家，他和家人正忙著采茶。手起手落，心怡神爽的李占華一邊忙活一邊說：“去年，我家的兩畝茶葉地得到景區(qū)管委會300多元的茶苗補(bǔ)助，購有機(jī)肥、購新品種、改造老茶地全都不缺錢了。給茶地投入多，得到的回報(bào)也多。今年的清明茶，茶葉公司收購價(jià)高的40元，少的也有30多元，每天賺一兩百元不在話下。”這是近年來，峨眉山管委會對景區(qū)原住農(nóng)民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持和補(bǔ)償?shù)囊粋�(gè)縮影。
峨眉山與許多國家級風(fēng)景區(qū)不同，核心景區(qū)內(nèi)住著1.7萬多農(nóng)民。如何處理好生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民利益之間的關(guān)系，一直是峨眉山管委會的工作重點(diǎn)。管委會黨委書記馬元祝說：“峨眉山核心景區(qū)原住民歷史悠久，保護(hù)他們的基本權(quán)益、提高他們的生活和文化水平、協(xié)調(diào)自然資源利用的矛盾、緩和旅游業(yè)的沖擊等問題亟待解決，這也是政治體制改革的一個(gè)側(cè)面。可以說，關(guān)注原住民民生問題，是峨眉山景區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。”
近幾年來，峨眉山管委會逐漸悟出“農(nóng)民不富景區(qū)不富，農(nóng)民不穩(wěn)景區(qū)不穩(wěn)”的道理，開始探索“景鄉(xiāng)一體，旅游反哺農(nóng)業(yè)”的生態(tài)補(bǔ)償模式。
馬元祝解釋說，“景鄉(xiāng)一體化”就是按照新的統(tǒng)一規(guī)劃，將駐山所有單位、寺廟和農(nóng)民的一切活動都納入管委會日常管理之中，核心在于農(nóng)民致富增收。從2004年起，管委會每年從峨眉山旅游收入中提取3%，作為一筆固定基金，支持農(nóng)民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和旅游項(xiàng)目，僅此一項(xiàng)，年均補(bǔ)償500多萬元，農(nóng)民人均享受近300元。
加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供與城市居民相當(dāng)?shù)慕逃⑨t(yī)療、通信、交通、文化等服務(wù)，逐步讓景區(qū)內(nèi)農(nóng)民與景區(qū)共享發(fā)展成果。去年以來，用于這些方面的投入達(dá)到2000多萬元。他們還投入2000多萬元推廣清潔能源，景區(qū)禁止燃煤，全部改用電或液化氣。投入3500萬元完成了報(bào)國寺污水處理廠和五顯崗、雷洞坪等景區(qū)20個(gè)污水處理站建設(shè)，實(shí)行景區(qū)污水相對集中處理，促進(jìn)村容整潔，營造新農(nóng)村建設(shè)的良好環(huán)境。
在翠綠幽靜的報(bào)國寺、清音閣景區(qū)向深處走，迎面撲來的是經(jīng)過改造的農(nóng)房，它們形成一戶一園一線一景色，房屋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、外觀形象藝術(shù)、庭院布局合理、建筑風(fēng)格統(tǒng)一，這是新修和改建的新農(nóng)村民居。還有175家農(nóng)民旅游飯店，耗資6000萬元，按照星級標(biāo)準(zhǔn)全面改造，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民旅游飯店星級化。
對核心景區(qū)邊緣的農(nóng)民，大力實(shí)施“興邊富民”工程。他們充分發(fā)揮景區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展茶葉、天麻、雪魔芋、竹筍、靈猴旅游產(chǎn)品、香蠟制品等“六大產(chǎn)業(yè)鏈”經(jīng)濟(jì)，尤其是龍頭項(xiàng)目“峨眉雪芽”綠茶帶動了景區(qū)1.2萬農(nóng)民致富。加大政策扶持和資金補(bǔ)償力度，積極鼓勵(lì)和扶持景區(qū)農(nóng)民開展規(guī)模化發(fā)展茶業(yè)種植加工，對景區(qū)農(nóng)民購茶苗一律實(shí)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額達(dá)50%—75%，同時(shí)，按照每畝75元的標(biāo)準(zhǔn)對中低產(chǎn)茶園改造實(shí)行肥料實(shí)物補(bǔ)貼。去年，景區(qū)實(shí)現(xiàn)茶葉銷售收入1000多萬元，僅此一項(xiàng)，景區(qū)村民人均增收454元。
讓利于民 千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境
上世紀(jì)80年代初，峨眉山開始大規(guī)模退耕還林，不少農(nóng)民轉(zhuǎn)向搞旅游，一度景區(qū)亂搭亂建成風(fēng)。雖然管委會向農(nóng)民承諾要規(guī)劃旅游攤點(diǎn)，但在實(shí)際操作中沒有給農(nóng)民任何補(bǔ)償就拆除了違章建筑。而管委會及其下屬部門由于有自身優(yōu)勢，所發(fā)展的旅游服務(wù)業(yè)項(xiàng)目多、口岸好、效益高。“官”與民的利益沖突，直接影響著景區(qū)生態(tài)保護(hù)和治理。
90年代初，新一屆峨眉山管委會領(lǐng)導(dǎo)班子旗幟鮮明地提出保護(hù)景區(qū)內(nèi)農(nóng)民利益，堅(jiān)持吸納資源地民眾參與遺產(chǎn)管理和旅游業(yè)的營運(yùn)，并在每一個(gè)環(huán)節(jié)上完善當(dāng)?shù)孛癖姷臋?quán)益保障機(jī)制，使其取得相應(yīng)的收入分配，得到應(yīng)有的補(bǔ)償。
2000年開始，管委會首先取消自己的以及與職能部門有關(guān)的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。有一個(gè)職能部門的干部，通過多種途徑和方式，開辦了10多個(gè)旅游服務(wù)點(diǎn)，在拆除工作中思想一時(shí)轉(zhuǎn)不過彎，甚至四處找人說情，被管委會主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決制止，并限期退出服務(wù)攤點(diǎn)。雷洞坪是個(gè)熱鬧景點(diǎn)，原來，這里有管委會所屬的水電招待所和金頂管理處所屬的接待點(diǎn)，生意一直火爆。然而，當(dāng)退出命令一下，10天內(nèi)全部走人。隨之進(jìn)場經(jīng)營的是景區(qū)黃灣鄉(xiāng)家住邊遠(yuǎn)山村的農(nóng)民——木瓜村6組范貴華，他在管委會的引導(dǎo)和幫助下，實(shí)現(xiàn)了由辦農(nóng)家樂到開星級賓館的飛躍，年收入由當(dāng)初的10萬元到如今的近百萬元。金頂片區(qū)的游客大衣出租效益好，原來屬于管委會經(jīng)營，后來退出來讓給農(nóng)民，幫助他們成立了“大衣出租聯(lián)合體”，安排景區(qū)就業(yè)農(nóng)民206個(gè)，年人均收入近萬元。
經(jīng)過幾年的努力，峨眉山管委會及其下屬單位部門和個(gè)人全部從一些盈利項(xiàng)目中退了出來。他們把經(jīng)營攤位讓出來，安排退耕還林的農(nóng)民去經(jīng)營，最大限度照顧和補(bǔ)償農(nóng)民的生存與利益。懂經(jīng)營管理、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，開辦旅游飯店；經(jīng)濟(jì)條件稍次點(diǎn)的，在攤區(qū)當(dāng)個(gè)攤主；體力強(qiáng)的，去抬滑竿；腦瓜靈活的，去拍照；無經(jīng)營能力、體力較差的，去當(dāng)清潔工。
與此同時(shí)，管委會投資近600萬元，新建、改建攤區(qū)22個(gè)、攤位491個(gè)，總面積達(dá)2400平方米，全部無償交給農(nóng)民經(jīng)營戶使用。近兩年，峨眉山還投資1億多元，進(jìn)行景區(qū)交通、游山步行道、滑竿點(diǎn)等相關(guān)設(shè)施改造提升，使旅游干道沿線及附近農(nóng)民能憑借地理位置的優(yōu)勢，獲得更多的就業(yè)機(jī)會。同時(shí)明確規(guī)定：“凡是管委會內(nèi)部和下屬企業(yè)用工，在同等條件下，優(yōu)先錄用景區(qū)農(nóng)民。”截至目前，累計(jì)為景區(qū)村民提供就業(yè)崗位8000多個(gè)，其中僅峨眉山旅游業(yè)發(fā)展有限公司一家，就解決了800多個(gè)農(nóng)民就業(yè)。
任重道遠(yuǎn) 趟過生態(tài)補(bǔ)償深水區(qū)
峨眉山管委會探索的這套離土不離鄉(xiāng)增收致富，通過增強(qiáng)造血功能來實(shí)現(xiàn)景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓ぷ鳈C(jī)制，密切了景區(qū)和農(nóng)民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)和農(nóng)民的和諧相處。為引導(dǎo)農(nóng)民樹立遺產(chǎn)保護(hù)觀，自覺參與遺產(chǎn)保護(hù)，維護(hù)生態(tài)建設(shè)，管委會還推出特色管理和培訓(xùn)教育。這些辦法，無形之中對遺產(chǎn)地原住民與景區(qū)和諧相處提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和群眾基礎(chǔ)。
“農(nóng)民富了，就更愛惜自己的家園，景區(qū)的凝聚力就更強(qiáng)，游客對景區(qū)的保護(hù)意識也會隨之增強(qiáng)。”馬元祝說：“人與自然和諧了，景區(qū)自然走上了又好又快的發(fā)展道路。”2007年，建設(shè)部在北京舉行紀(jì)念《風(fēng)景名勝區(qū)條例》頒布一周年和中國風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立25周年、國家級風(fēng)景名勝區(qū)5年綜合整治大會，峨眉山又一次取得豐碩成果，捧回了諸多獎項(xiàng)：國家級風(fēng)景名勝區(qū)十佳單位、最佳資源保護(hù)的中國十大風(fēng)景名勝區(qū)、最受群眾喜愛的十大風(fēng)景名勝區(qū)。其中，國家級風(fēng)景名勝區(qū)十佳單位和最佳資源保護(hù)的中國十大風(fēng)景名勝區(qū)，峨眉山排名第一。馬元祝則獲得國家級風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)突出貢獻(xiàn)獎。
馬元祝認(rèn)為，峨眉山景區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)雖然成就鼓舞人，但任務(wù)十分艱巨，壓力不小。生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是個(gè)需要深入研究、大膽探索的課題。
我國林權(quán)制度的改革正在向縱深發(fā)展，群眾對此認(rèn)識和要求不盡相同，生態(tài)補(bǔ)償需要涉深水。目前，峨眉山景區(qū)有23萬畝林地，其中：國有林占75%，集體林占25%。國家對國有林生態(tài)環(huán)境建設(shè)有一定補(bǔ)償，而作為基層政府和景區(qū)管理企業(yè)，對集體林只有保護(hù)，沒有專門的補(bǔ)償資金和政策支持。這些年，峨眉山管委會在這方面可以說是盡了最大努力，使出了吃奶的勁。
在新一輪發(fā)展中，生態(tài)補(bǔ)償如何最大限度地滿足群眾的要求，促進(jìn)人與景親近、融合？峨眉山的政協(xié)委員普遍呼吁，應(yīng)當(dāng)實(shí)行改革、補(bǔ)償、立法、政府扶持同步進(jìn)行，積極引導(dǎo)群眾在生態(tài)保護(hù)的前提下做事。遺產(chǎn)地是特殊資源，而我國目前的法律法規(guī)還沒有對特殊資源的保護(hù)做出相關(guān)的規(guī)定，這還是個(gè)法律盲點(diǎn)，亟待立法。
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