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建設工程造價是貫穿于建設全過程的管理，即從設計任務書，投資估算開始至項目竣工結算為止的整個過程。建設項目工程造價的合理確定和有效控制是工程建設管理的重要內容。所謂工程造價的合理確定，就是在建設程序的各個階段，合理確定投資估算、概算造價、預算造價、合同承包價、結算價、竣工決算價。所謂工程造價的有效控制，就是在優化設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段上，采用一定的方法和措施把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額之內。具體說，要用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價，用概算造價控制技術設計和修正概算造價，用概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算。以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。控制造價在這里強調的是控制項目投資。

1、建立科學的投資決策機制

實事求是的做好工程建設項目的可行性研究報告，要重視擬建項目的技術經濟評價和投資風險分析等工作。可靠性研究是指對工程項目在做出是否投資以及應該怎樣決策之前，先對擬建項目有關的技術、經濟、社會、文化、環境等有關方面進行調查研究，對項目各種可能擬建方案進行技術經濟分析論證。分析研究項目在技術上的先進性和適應性；在經濟上的合理性和建設上的可行性，同時對項目建成投產后經濟效益、社會效益等進行科學的預測和評價，根據項目前評價提出該項目是否投資建設，以及選定最佳建設方案等結論性的意見，為項目投資決策提供可靠依據。項目的經濟評價和風險分析既是可研報告的重要組成部分，更是項目決策科學化的重要手段。因此要堅持科學的態度和實事求是的原則，做好可研工作就顯得非常重要，如果只是為了上項目，一味追求項目的可批性，在可研階段人為地故意減少工程量、工程內容、降低工程質量以及標準，致使可研階段的估算偏低，也就會使結算超預算、預算超概算，項目的投資控制無法實現。

貫徹項目法人制的原則，建立強有力的投資控制機構，落實投資控制責任制。要全面推行項目法人責任制，從體制上使項目法人對所建設項目從立項開始一直到建成投產后的生產經營實行全過程負責的終身責任制。并按照專業分工原則，建立精干、高效的項目投資控制機構，能使投資控制責任制落實到實處。

2、設計階段投資控制

長期以來，我國普遍重視工程建設項目前期工程階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段的審核施工圖預算，結算建安工程價款，算細帳。這樣做不能否認，有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事半功倍。要想達到合理確定和有效控制建設工程造價這一目標，就要堅定不移的將重點放在建設前期階段上的設計階段上來，以取得事半功倍的效果。

設計浪費的是最大的浪費，也是目前超概算的原因之一，所以要積極推行限額設計。所謂限額設計就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖預算，同時各專業要在保證達到使用功能前提下，按所分配的投資限額進行設計。要嚴格控制技術設計和施工圖設計不合理變更，保證總投資限額不被突破。但是限額設計也不是只考慮節約投資，也不是隨隨便便的投資，而是尊重科學、尊重實際、實事求是、精心設計和保證設計科學性的具體表現。對投資進行分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。層層限額設計要做好以下幾方面：

（1）引入競爭機制，實行設計招標或方案競選。開展設計招標，必須破除行業保護、內部保護，鼓勵競爭，促使設計單位增強競爭意識，增強危機感、緊迫感。進而激發設計人員解放思想，開拓思路、激發實際靈感，使功能好、造價低、技術經濟合理的優秀設計脫穎而出。

（2）在設計單位內部建立限額設計責任制和使設計與概算形成有機的整體。設計單位在中標取得設計任務后，應根據所承擔工程項目的實際情況制定內部限額設計責任制，從主管院長直至每一個有關設計人員責任要明確，并層層把關、一環扣一環，不斷優化設計，設計出優秀設計產品，并要求設計人員加強經濟觀念，切實做好控制造價工作把技術經濟統一起來。

（3）實行設計獎罰制度，按照國家現行規定，對設計單位通過優化、限額設計而節省投資，按一定的比例給予獎勵，如因設計原因引起超投資，不僅要扣減設計費，并給予經濟懲罰。

3、嚴格設備和材料費用控制

建設項目中的設備和材料所需的費用占整個項目總投資比例達70%多，控制好這部分費用對控制整個項目投資起著舉足輕重的作用。對建設項目，通過招標方式來選擇所需的通用設備、專用設備和非標設備以及材料是控制好造價，保證形成生產力，發揮投資效益的重要環節。在具體的采購工作中，要注意以下幾個方面：

（1）設備、材料、配件全部焦距采購。

（2）要認真做好市場調查，必須貨比三家，并向那些業績好，渴望訂貨的廠商發出調解人，保證至少有三家以上有競爭力的廠商，并在詳細的技術評審和價格分析后擇優選定供應廠商。

（3）應堅持在設備、材料的技術條件、用量、規格型號及其他參數確定下的前提下，才向撰寫的廠商發詢價書，以便于約束廠商在接到訂貨合同后變更價格。

（4）必須用工特別是清單報價法固定價的報價方式或固定單價報價方式，若合同中有費用調整條款，應詳細規定調整價格的計算方式，則在簽訂合同時，應將條件、固定單價注明。

（5）如果需要務品備件，應在采購合同中明確其價格。

（6）按照建設進度要求，限制交貨期及檢驗方式，保證設備、材料能提前或準點到達現場和保證質量。

4、加強施工階段的管理

建設項目的投資主要發生在施工階段。在這一階段中盡量節約投資的可能性已經很小，但是浪費投資的可能性卻很大，因此加強施工階段投資的控制非常重要，僅僅靠控制工程進度款的支付是不夠的，應該從組織、技術、經濟、合同等諸多方面采取措施，控制好項目投資。

（1）按照建設進度安排上的資源均衡原則，進行優化施工組織設計，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案，是控制建設項目投資的有效手段。

（2）要重視施工圖設計的審查，盡量減少設計變更和漏項。在工程建設中，有多方面的原因造成的設計變更，就會出現工程量的增大，這樣不僅影響工期，而且還會使造價失控。除非出現自然因素或不變更就會影響建設項目功能的正常發揮或使工程無法繼續施工下去，否則，不允許變更，更要嚴禁通過變更擴大設計規模，提高建設標準，增加建設內容，提高造價。

（3）嚴格控制現場簽證，由于我們現在對承包單位不是采用固定價的承包方式，所以要加強施工管理和監理，嚴格控制現場的預算合同外簽證的管理是非常重要的，盡量減少現場簽證也是監控工程項目投資的重要環節。

（4）認真做好預算和結算工作，防止高估冒算，重算，錯算和漏算，確保工程結算不超預算。

5、控制得當，才能實現預期目標

一般來說，造價專業人員的基本任務是在建設程序的各個階段來控制造價，為此，應根據業主的要求及建設客觀條件進行綜合研究，實事求是的確定一套切合實際的衡量準則。只要造價控制的方案符合這套衡量準則，取得令人滿意的結果，則應該說造價控制達到了預期的目標。

長期以來，人們一直把控制理解為目標與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程項目建設全過程進行這樣的工程造價控制當然是有意義的，但問題在于只能發現偏離，不能使之產生的偏離消失，不能預防可能的偏離，這種控制方法叫被動控制，而主動控制就是實現分析目標偏離的可能性，采取預防性控制措施，使實際目標符合計劃的要求，從而達到有效控制的一種方式，它是一種面對未來的方式，是一種前饋式的控制。也就是說，我們工程造價控制，不僅是反映投資決策，反映設計、發包、施工，被動的控制造價，更要能動的影響投資決策，主動的控制造價。

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