為了在立法工作中更加充分發(fā)揚(yáng)民主，反映民意，集中民智，增加立法工作的科學(xué)性和透明度根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，現(xiàn)將深圳市人大常委會(huì)審議的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)梧桐山風(fēng)景名勝區(qū)條例（草案）》全文公布，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)。請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn)的單位或者個(gè)人，于2008年10月20日之前，通過(guò)電子郵件、傳真等形式，將意見(jiàn)反饋市人大常委會(huì)辦公廳。
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深圳市人大常委會(huì)辦公廳
二○○八年九月二十五日
第一章 總則
第一條為了加強(qiáng)對(duì)深圳梧桐山風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)景區(qū)）的管理，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)際，制定本條例。
第二條風(fēng)景區(qū)保護(hù)和管理范圍是指經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃所確定的范圍，西起東湖公園，東臨鹽田港，南接羅沙公路，北靠特區(qū)管理線。
第三條風(fēng)景區(qū)內(nèi)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的原則。
風(fēng)景區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第四條風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理的法律、法規(guī)；
（二）保護(hù)風(fēng)景名勝資源及風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境；
（三）參與組織編制風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，具體組織實(shí)施；
（四）建設(shè)、管理和維護(hù)風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施；
（五）負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、游覽觀光等管理工作；
（六） 行使對(duì)違反風(fēng)景名勝區(qū)法律、法規(guī)行為的行政處罰權(quán)。
市政府有關(guān)職能部門(mén)按照職責(zé)分工，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第五條所有在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)居住及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、旅游、宗教、文化等各項(xiàng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第六條編制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織編制風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和城市總體規(guī)劃組織編制并按照規(guī)定程序上報(bào)審批。
風(fēng)景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，任何組織和個(gè)人都有權(quán)查閱并監(jiān)督實(shí)施。
第七條風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。確需對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；對(duì)其他內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。
修改規(guī)劃上報(bào)審批或者備案前，應(yīng)當(dāng)公示15天。
修改規(guī)劃對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第八條禁止違反風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)新設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)、醫(yī)院、工礦企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)、射擊場(chǎng)和建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理無(wú)關(guān)的建筑物。
本條例實(shí)施前既有的建（構(gòu)）筑物，符合規(guī)劃的，不得違反規(guī)劃進(jìn)行擴(kuò)建或者改變用途；不符合規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法拆除。
第九條梧桐山山體海拔800米以上的區(qū)域禁止建設(shè)任何建筑物和構(gòu)筑物，護(hù)林防火設(shè)施及已經(jīng)規(guī)劃的景觀建筑物除外。
第十條風(fēng)景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。任何單位和個(gè)人在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，都應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)在征得風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意后，方可作出批準(zhǔn)決定。
風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的申請(qǐng)文件后，依據(jù)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審核，并在15個(gè)工作日內(nèi)作出審核意見(jiàn)。
第十一條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。
在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治、水土保持和地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并嚴(yán)格按照方案要求，采取有效措施，保護(hù)好周圍景物、水體、植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌。建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)清理現(xiàn)場(chǎng)，按期恢復(fù)植被。
第三章保護(hù)與管理
第十二條 風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，建立健全安全保障制度，完善安全游覽設(shè)施，做好安全生產(chǎn)工作。
風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林防火宣傳，加強(qiáng)火情火險(xiǎn)監(jiān)控，做好防火規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。
第十三條 風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的歷史古跡、重要景觀、古樹(shù)名木、珍稀動(dòng)植物等資源進(jìn)行調(diào)查登記，采取有效措施加以保護(hù)。
第十四條 風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景區(qū)檔案制度。對(duì)風(fēng)景區(qū)的歷史沿革、建設(shè)管理活動(dòng)等有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)整理歸檔，妥善保存。
第十五條 風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)景區(qū)管理信息系統(tǒng)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施、資源保護(hù)、治安管理、森林火災(zāi)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
第十六條 風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)沿劃定的風(fēng)景區(qū)范圍設(shè)立永久性界樁，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者損壞。
風(fēng)景區(qū)邊界外側(cè)垂直距離50米范圍內(nèi)為保護(hù)控制帶，在此范圍內(nèi)的建筑物應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景區(qū)景觀相協(xié)調(diào)，禁止新建60米以上的樓宇。
第十七條 風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保護(hù)好風(fēng)景區(qū)植被，做好封山育林和林木養(yǎng)護(hù)工作，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自砍伐林木或者損毀植被。
更新、撫育性的砍伐和公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)砍伐應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后依法辦理砍伐證。
第十八條 禁止以下破壞風(fēng)景區(qū)環(huán)境與設(shè)施的行為：
（一）侵占、非法轉(zhuǎn)讓風(fēng)景區(qū)內(nèi)的資源；
（二）破壞風(fēng)景區(qū)內(nèi)的文物古跡和景物；
（三）挖山采石、開(kāi)礦、取土和開(kāi)墾土地；
（四）非法搭建、毀林種果、填挖池塘和修墳立碑；
（五）損毀公共設(shè)施；
（六）向風(fēng)景區(qū)內(nèi)排放超標(biāo)準(zhǔn)污水及傾倒固體廢棄物。
第十九條 禁止在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事下列活動(dòng)：
（一）燒山、燒荒、燒紙、燃放煙花爆竹、野炊；
（二）擅自攀爬懸崖峭壁或者進(jìn)入風(fēng)景區(qū)未開(kāi)放區(qū)域；
（三）放牧、飼養(yǎng)、狩獵、捕撈；
（四）攜帶寵物進(jìn)入風(fēng)景區(qū)；
（五）采藥、取水；
（六）攀折樹(shù)木、采摘花草、亂扔垃圾；
（七）非法經(jīng)營(yíng)、商業(yè)廣告宣傳；
（八）在限定區(qū)域之外游泳、打球、露營(yíng)；
（九）戶外吸煙、攜帶火種；
（十）乞討；
（十一）在樹(shù)木、景物或者公共設(shè)施上涂寫(xiě)、刻畫(huà)。
第二十條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核同意后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，報(bào)有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施：
（一）采集標(biāo)本；
（二）舉辦大型游樂(lè)、集會(huì)活動(dòng)；
（三）影視攝制；
（四）使用航模、熱氣球、降落傘、滑翔機(jī)及其它空中設(shè)備；
（五）其他可能影響生態(tài)、景觀及公共安全的活動(dòng)。
第二十一條風(fēng)景區(qū)實(shí)行車輛限制進(jìn)入制度。具體辦法由深圳市人民政府制定。
市政府交通、交警等部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，做好風(fēng)景區(qū)內(nèi)公共交通的規(guī)劃與管理工作。
風(fēng)景區(qū)內(nèi)的公共交通工具應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保清潔能源。
第二十二條風(fēng)景區(qū)內(nèi)的基本商業(yè)配套服務(wù)項(xiàng)目由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營(yíng)者，并監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者依法辦理有關(guān)手續(xù)，持證經(jīng)營(yíng)，公平交易。
第四章法律責(zé)任
第二十三條違反本條例第八條規(guī)定，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)新設(shè)立與風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理無(wú)關(guān)的建筑物，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，并處50萬(wàn)元罰款。
違反本條例第八條規(guī)定進(jìn)行擴(kuò)建或者改變用途的，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處20萬(wàn)元罰款。
第二十四條違反本條例第十一條的規(guī)定，在施工過(guò)程中對(duì)周圍景物、水體、植被、地形地貌造成破壞的，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，限期采取補(bǔ)救措施，并處5萬(wàn)元罰款。
建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位在一個(gè)月未清理現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)植被的，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并處以2萬(wàn)元罰款。
第二十五條違反本條例第十六條的規(guī)定，擅自移動(dòng)或者損壞風(fēng)景區(qū)界樁的，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)，并處5000元以下的罰款。
第二十六條違反本條例第十七條的規(guī)定，砍伐林木或者損毀植被的，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)收工具，責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木，并按樹(shù)木每株1000元處以罰款，損毀植被每平方米處以500元的罰款。
第二十七條違反本條例第十八條規(guī)定，破壞風(fēng)景區(qū)環(huán)境與設(shè)施的，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第二十八條違反本條例第十九條規(guī)定從事活動(dòng)的，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處200元以上500元以下罰款。
第二十九條違反本條例第二十條的規(guī)定，開(kāi)展活動(dòng)未經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核同意的，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處2千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第三十條 風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人及工作人員有下列行為之一的，由市人民政府或者有關(guān)行政主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自修改風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的；
（二）違法審批或者不按照規(guī)定的程序、期限報(bào)送、審批的；
（三）在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)，毀壞景物和林木植被，捕殺野生動(dòng)物，污染和破壞環(huán)境的；
（四）沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)處理或者不及時(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告，致使違法行為蔓延造成嚴(yán)重后果的；
（五）未履行法定職責(zé)或者徇私舞弊、濫用職權(quán)，導(dǎo)致火災(zāi)、安全責(zé)任事故或環(huán)境污染事故發(fā)生的；
（六）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。
第三十一條建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于舉報(bào)風(fēng)景區(qū)內(nèi)違法行為的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章 附則
第三十二條廣東梧桐山國(guó)家森林公園由廣東省沙頭角林場(chǎng)優(yōu)先依照國(guó)家有關(guān)森林法律、行政法規(guī)的規(guī)定和風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃負(fù)責(zé)管理。廣東省沙頭角林場(chǎng)的管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
第三十三條本條例自 年月日起施行。
訪廣州新電視
建筑師張永和
