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美國國家公園的困擾與保護行動

[日期：2009-03-02] 來源：國土資源情報作者：鄭敏發表評論(0)打印

　　摘要：美國國家公園堪稱世界公園典范，成為世界各國爭先效仿的對象。但是隨著國家公園的發展與壯大，保護與旅游的矛盾越來越突出，國家公園的未來與發展面臨著新的危機。為此，美國國家公園管理局采取了積極的行動，成功地解決了危機與困擾，這是國家公園管理與發展中很值得借鑒的寶貴經驗。

　　關鍵詞：國家公園困擾保護美國

　　自從1872年世界第一個國家公園—美國黃石國家公園創立以來，美國已形成了一個龐大豐富的國家公園體系。如今美國已擁有國家公園384個，占地33.74萬平方公里，每年參觀者近30億人次，是世界各國力圖效仿的典范。美國人認為國家公園管理部門是能夠信賴的。在1978年民意測驗中，45％以上的人對國家公園管理部門給予了滿意的評價。但是隨著國家公園的發展與壯大，保護與旅游的矛盾越來越突出，國家公園的未來與發展面臨著新的危機。

　　一、美國國家公園的困擾

　　過量的游客擁入國家公園，使國家公園環境遭受嚴重破壞。由于國家公園要滿足大眾休閑、娛樂、教育科研等需要，沒有實施限制游客人園的計劃，使得整個國家公園系統每年共接待消遣性游客約3億人次。尤其是一些知名度較高的國家公園接待的游客更是大大超出了其本身的承載量，如2002年科羅拉多大峽谷接待約400萬人次，黃石公園接待約297萬人次，優勝美地國家公園（Yosemite National Park）接待約337萬人次。游客在每年6一8月的旅游旺季都會大量涌人國家公園，導致公園交通擁擠、空氣惡劣，使資源和設施設備的使用承受著極大的壓力，公園環境遭受極大的破壞。

　　有些國家公園動物及其棲息地正在遭受威脅，人跡的干擾使國家公園內動物種群遷移到別處，一些物種面臨消亡的厄運。生活在佛羅里達州南部沼澤地公園的猛獸和鶴類，由于水系的破壞，其繁衍令人憂慮；死谷國家公園大角羊瀕臨滅絕；白山國家公園的游偉正在減少；黃石國家公園的狼、山獅、白尾鹿已近絕跡，灰熊、海貍的數量越來越少。而山羊、野兔、野驢等外來動物擁進150多個國家公園，它們無限制的發展給原生地動物帶來了危脅，破壞了原有生態平衡。密西根大學的學者威廉·紐馬克在英國雜志《自然》上撰文指出：北美西部14個國家公園的42個種群處在瀕危邊界。如果國家公園管理部門不采取措施，哺乳動物的滅絕很可能持續下去。國家公園保護協會副主席德斯特里加維斯對專業人士提出警告說：國家公園體系處在危險狀態之中。

　　美國國家公園的危機遠不止這些，現代污染與干擾源源涌人也是其一。在格林峽谷國家公園，一座發電廠將亞利桑那砂巖連天的原始景觀斬斷。美國在峽谷管理保護委員會的羅杰·克拉克說：如今一些國家公園最嚴重的威脅來自它們的邊界之外。人潮如涌，交通堵塞，從大霧山到大峽谷交通擁堵成了公園的通病，這在約塞米蒂國家公園已是游人必經一景。這個聞名遐爾的國家公園每年迎來340萬游客，75％的游人要飽受塞車與噪音、汽車尾氣之苦。不斷增多的船只已損壞了大沼澤國家公園40平方公里的水下草床，而這些水下草床正是許多動物的棲息地。同時，城區壓境吞噬著綠地與濕地，商業樓盤建設正在威脅著周邊國家公園的自然環境。

　　資金嚴重短缺是美國國家公園面臨的重要難關。從美國聯邦政府對國家公園的預算看，國家公園預算每年都會有一定程度的增加，但國家公園的數量也在逐年增加，保護面積逐年擴大，因此每個公園所獲的財政資金支持仍然不能滿足公園日益發展的需要。在過去的20多年中，由于財政支持不足，已導致50億美元的資金缺口。在對50個國家公園的調查顯示，平均每個國家公園只能得到所需資金的2/3，公園只能減少管理人員，植物和動物的種類日益減少，重要的考古遺跡得不到有效保護，公共教育項目被削減，更新和改善教育展示滯后，不可再生的歷史建筑日漸分解破碎，基礎設施修理和恢復陷人困境。如紐約的國家聯邦紀念廳(Federal Hall National Memorial）是美國首任總統華盛頓宣誓就職的地方，但由于資金缺乏，其教育展示已有30年沒有更新，很難吸引和鼓舞游客，更不能反映該地的深度和歷史重要性。由于資金短缺、利益集團的活動和政府的不當政策等，國家公園內的資源保護仍然面臨很大的壓力。《National Park》雜志每年都會評出當年十大瀕危公園，空氣污染、水源枯竭、噪音污染是這些公園面臨的主要問題，社會經濟的發展也日益改變著公園的原始面貌。

　　二、美國國家公園的資源保護行動

　　美國藝術家喬治·凱特林發起建立國家公園倡議之初衷，就緣于保護自然資源免受現代文明的侵擾與破壞。為了盡力解決保護與旅游的矛盾，美國國家公園管理部門終于探索出以下一系列有針對性的管理辦法與措施，既滿足了旅游者的需要，又滿足了資源保護的要求。

　　(1)重視建立長遠規劃戰略方針來保護自然、文化及娛樂資源，其目的在于為當代及下一代的1享受、欣賞和受教育服務。采用現代的管理方式與科技，對重要資源進行認真的評價與細致的研究，選擇適當的保護措施與管理方法。許多國家公園已著手解決在開放過程中出現的游人活動所造成的壓力，如對公園內動物、植物、文化資源、景觀價值及其他特色造成的不可恢復的破壞。他們認為資源調查、分類和評價是國家公園一項細致、長期的工作，在管理與組織游覽的活動中，應以整個公園的生態及歷史文物的保護為主要內容。從1970年以來，美國國家公園的管理權限已擴大到城市范圍，其目的在于保證有更適當的資源，以滿足美國人民日益增長的娛樂需要。

　　(2)恢復與維護國家公園生態的主張，使政府尋求一種創造性的、擴大的土地保護主動權。國家公園最初的建立，多為國有的土地或私人捐贈的土地，而現代國家公園的發展，已改成了全部由國家征收的方式。為滿足保護國家的土地、水源、古建筑資源，及人民享受和文化娛樂的需要，重點征收那些擁有者樂于出售給公園的土地，及征收公園范圍內必須保護的土地。對某些難以征收的土地通過控制管理、共同經營或經濟補償的方法，完善地制定每一個公園的土地保護計劃。

　　(3)士曾強宣傳與游覽指導服務項目。國家公園負責向公眾進行環境保護與文化遺產保護的教育宣傳，廣泛宣傳資源保護的重要知識。同時，以游覽指導與服務為媒介，傳播關于自然變遷、歷史發展、娛樂條件的知識，從而提高人們資源與環境保護的意識。注重通過出版物、視聽節目、人員講解和群眾宣傳來傳播游覽指導信息。公園管理部門非常重視對專職人員的培養，要求工作人員具有大學以上文化水平并通過職業教育培訓。在國家公園內還把游覽節目與游客服務結合起來，舉辦形式多樣、高質量的文娛與科教活動，把國家公園作為戶外教室，還特別注意把城市郊區的文娛活動區辦成教育中心。

　　(4)主動采取積極的保護措施，為國家公園資源環境的保護與發展獻計獻策。幾年前，宰恩國家公園管理局就下令，禁止旅游高峰期機動車輛在規定景區內行駛，由公園統管巴士運載游客，這樣既減少了尾氣污染，避免了交通堵寨，同時也降低了游人的公交成本。現在宰恩國家公園旅游者的煩惱少了，噪音減少了，公園變得更加靜謐宜人。

　　蓋特韋和俄亥俄運河國家公園采取了撤去公園部分區域垃圾箱的做法。工作人員向旅游者發放垃圾袋，并對向指定地點交送垃圾的旅游者給予鼓勵。在這之前公園每天要對1200個垃圾箱進行分類與清理，工作量很大。實施發放垃圾袋方法后，不僅環境污染減少了，而目也減少了分理垃圾的人工預算與清運費。同時，這種自主行動，也讓游人親歷了環保行動，從另一方面說也是一種資源環境保護的宣傳與體驗。

　　“不規劃自然，尊重自然規律”是美國建設和管理國家公園的重要指導思想。對發生在國家公園內的一切自然現象都順其自然，如火災、洪水、蟲害等，不完全把它們當作“自然災害”來對待。如果發生火災，管理當局要進行調查，區分是人為放火還是自然起火，如果是自然起災，管理部門不采取任何行動。經過科學分析與研究，他們認為，自然發生的森林大火是自然界新陳代謝的過程。自然森林大火一般發生于衰老的過熟森林，可以促進過熟林的自然更新，使火災過后的土地更加肥沃，有利于樹木新生，同時淘汰了病樹與枯樹。在美國類似的例子還有很多。尊重自然、保護自然資源是美國國家公園的重要職責，自然災害因給人類帶來不利的影響而被稱為“災害”，但是自然生態是個生態鏈，不能因人的意志而隨意切割，人為的干預只能破壞自然生態鏈，給生態循環造成新的“災害”。

　　雖然國家公園的發展還會遇到這樣與那樣的問題，但是美國國家公園管理的積極行動，給我們帶來了全新的啟示，帶給我們更寶貴而值得思考與借鑒的經驗。

　　參考文獻

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　　[9］唐京．保護與旅游的矛盾

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　　[11]美國國家公園的“無為而治”，風景論壇

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