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建城綜函[2006]10號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市市政委、交通委、水務(wù)局、園林綠化局，天津市市容委，重慶市市政委、交通委，各計劃單列市建委（建設(shè)局），深圳市城管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是落實黨中央戰(zhàn)略部署的重要一年，做好2006年的工作意義重大。為加強工作聯(lián)系與配合，現(xiàn)將《建設(shè)部城市建設(shè)司2006年工作要點》印發(fā)你們，供參考。

建設(shè)部城市建設(shè)司
二○○六年二月六日

建設(shè)部城市建設(shè)司2006年工作要點

　　2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署的重要一年，做好2006年的工作意義重大。按照部黨組的要求和全國建設(shè)工作會議提出的工作任務(wù)，城市建設(shè)司2006年工作的指導(dǎo)思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)各項工作，以改革為動力，以加強城市管理為重點，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會和諧型城市為目標，加強調(diào)查研究，加強深入指導(dǎo)，促進城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)健康發(fā)展。

　　城市建設(shè)司2006年的工作要點是：

　　一、按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深入推進市政公用事業(yè)改革

　　（一）加強市政公用事業(yè)監(jiān)管工作。以保障社會公眾利益和公共安全為重點，督促和指導(dǎo)各地認真貫徹落實建設(shè)部《關(guān)于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》，總結(jié)推廣各地加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的經(jīng)驗，推動市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系的建立和健全。進一步完善供水水質(zhì)督察體系。

　　（二）完善特許經(jīng)營制度。盡快頒布城鎮(zhèn)供熱、公交、污水處理等行業(yè)的特許經(jīng)營協(xié)議示范文本。對各地市政公用事業(yè)改革中特許經(jīng)營的實施情況進行檢查，引導(dǎo)和規(guī)范特許經(jīng)營制度的組織實施。

　　（三）開展市政公用事業(yè)市場化改革調(diào)研。對推進市政公用事業(yè)市場化三年來的情況，分行業(yè)進行調(diào)查，摸清情況，總結(jié)經(jīng)驗，研究分析市政公用事業(yè)改革面臨的新情況、新問題，引導(dǎo)市政公用事業(yè)改革健康發(fā)展。

　　（四）加強理論研究，完善有關(guān)政策。完成“建立社會主義市場經(jīng)濟體制與推進市政公用事業(yè)市場化”等重大課題的研究。研究市政公用事業(yè)公益性項目建設(shè)、運行和維護管理政策，加強分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　（五）進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。研究制定城鎮(zhèn)供熱采暖補貼指導(dǎo)意見，制定《城鎮(zhèn)供熱價格管理辦法》。推進城鎮(zhèn)供熱節(jié)能和供熱計量工作，提高能源利用效率。加大供熱管網(wǎng)改造力度，改善供熱質(zhì)量。對各地貫徹《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》的工作進行檢查。

　　二、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，全面推進城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（六）認真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，堅持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理、公共交通設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展工作，進一步增強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施輻射農(nóng)村的能力。

　　（七）開發(fā)和推廣適應(yīng)現(xiàn)階段村莊需求的供排水、污水處理、垃圾處理的技術(shù)和經(jīng)濟政策。堅持因地制宜、尊重農(nóng)民意愿的原則，幫助農(nóng)村發(fā)展村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量。

　　（八）研究園林城鎮(zhèn)和風景旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)。組織調(diào)動社會力量參與小城鎮(zhèn)園林綠化，開展創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)活動，加強小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。研究資源保護性移民和建設(shè)風景旅游小城鎮(zhèn)的鼓勵政策和補償機制。

　　（九）加強環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。頒布《中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)》（白皮書）、《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》和《生活垃圾資源化處理指導(dǎo)意見》。組織開展全國城市生活垃圾填埋無害化處理情況檢查和評估，促進生活垃圾填埋場管理水平的提高。對垃圾焚燒處理情況進行調(diào)研，推進垃圾綜合處理工作。做好重點流域、區(qū)域垃圾處理規(guī)劃的編制工作，加強對各地實施“十一五”環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃工作的指導(dǎo)和檢查。

　　（十）加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運營管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，推進重點流域、區(qū)域城鎮(zhèn)水污染防治工作。抓好重點流域污水處理“十一五”規(guī)劃編制工作和“十五”計劃實施情況評估工作。加強對污水處理廠和重點項目建設(shè)、運營情況的監(jiān)管。完善城鎮(zhèn)污水處理收費制度，加強對城市自備水用戶的污水處理費征收工作。研究制定污水處理廠污泥處理相關(guān)的技術(shù)政策和標準。

　　三、按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，推動城市建設(shè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

　　（十一）調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)各地合理控制市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要用于完善和配套現(xiàn)有設(shè)施，重點加強城市地下管網(wǎng)的改造和建設(shè)、公共交通和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（十二）全面推進公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施。組織“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略落實情況大檢查。進一步加大宣傳力度，開展“公交優(yōu)先周”及“無車日”活動。籌備召開全國優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會議。配合有關(guān)部門修改完善《城市公共交通條例》。加強對城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通建設(shè)規(guī)劃、城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制與實施的監(jiān)督檢查。配合油價形成機制改革，落實公交用油補貼政策。推行公交專用道、智能交通系統(tǒng)的建設(shè)。組織抓好大型公共交通綜合樞紐和場站建設(shè)以及快速公交系統(tǒng)（BRT）示范工程建設(shè)。繼續(xù)實施“暢通工程”，積極開展“綠色交通示范城市”創(chuàng)建工作。

　　（十三）加強城鎮(zhèn)節(jié)約用水工作。以強制推行節(jié)水器具和推廣再生水利用為重點，加大城鎮(zhèn)節(jié)約用水工作力度。配合有關(guān)部門加快推進城市水價改革。組織督察供水管網(wǎng)改造。總結(jié)推廣北京市執(zhí)行《節(jié)水型生活用水器具標準》的經(jīng)驗。加強對城市再生水、雨水利用的規(guī)劃、建設(shè)和設(shè)施運營的監(jiān)管，研究制定相關(guān)技術(shù)政策。抓好再生水利用“四循環(huán)”（公共建筑中水循環(huán)使用、生活小區(qū)再生水循環(huán)利用、城市再生水重復(fù)利用和區(qū)域污水處理再利用）的示范和推廣。加強對城市地下水開發(fā)利用的核查，在城市公共供水服務(wù)范圍內(nèi)嚴格限制自備水源取水量。開展第三批節(jié)水型城市的考核驗收工作。積極做好2006年國際水大會的相關(guān)籌備工作。

　　（十四）推進城市照明節(jié)電工作。進一步完善城市功能照明。繼續(xù)開展城市綠色照明示范工程評選工作。研究制定城市綠色照明“十一五”規(guī)劃，制定頒布《城市綠色照明示范工程道路照明節(jié)能技術(shù)標準》，舉辦首屆城市綠色照明展覽會。

　　（十五）引導(dǎo)城市園林綠化工作健康發(fā)展。認真總結(jié)《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》頒布五年來的工作經(jīng)驗，樹立典型，抓好示范，引導(dǎo)城市園林綠化向節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約投資方向發(fā)展。抓好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，促進城市綠線管制制度的實施。加強城市中心區(qū)、城郊結(jié)合部和西部城市綠化建設(shè)。加強城市公園管理，保護古典園林和歷史名園，提高城市濕地公園的規(guī)劃設(shè)計水平。完善激勵機制，繼續(xù)做好創(chuàng)建國家園林城市和中國人居環(huán)境獎的評選工作，充分發(fā)揮國家園林城市和中國人居環(huán)境獎的示范作用，引導(dǎo)城市發(fā)展從擴張型、粗放型向集約型、生態(tài)型、效益型轉(zhuǎn)變。

　　四、按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強市政公用事業(yè)安全工作，提高城市管理水平

　　（十六）抓好城市供水、供氣、公共交通等重大事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳和貫徹落實工作，完善城市公共安全應(yīng)急處理機制。

　　（十七）加強城鎮(zhèn)供水安全體系建設(shè)。總結(jié)哈爾濱等城市停水事件的經(jīng)驗教訓，研究針對水源污染的應(yīng)急技術(shù)，盡快建立針對有機物、農(nóng)藥、重金屬和致病微生物等四大類突發(fā)性污染的技術(shù)體系，編制相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)加強供水設(shè)施的安全管理。

　　（十八）組織開展城市燃氣安全供應(yīng)調(diào)研。重點對廣東等省市和西氣東輸天然氣供應(yīng)安全情況進行專題調(diào)研，分析問題，查找隱患，提出對策。

　　（十九）加強出租汽車行業(yè)清理整頓工作。按照全國糾風工作會議的部署，組織開展出租汽車行業(yè)管理專項治理工作。充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議的作用，指導(dǎo)各地做好出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作。配合油價形成機制改革，進一步做好出租汽車行業(yè)減負和運價形成機制工作，化解油價上漲對出租汽車行業(yè)的影響。嚴肅查處違規(guī)出讓出租汽車經(jīng)營權(quán)、亂收費、亂罰款、亂扣車的問題，整頓市場秩序，規(guī)范各方行為。

　　（二十）按照《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》的要求，開展全國城市橋梁設(shè)施運行情況檢查，督促各地建立城市橋梁檢測評估、信息管理等制度，確保城市橋梁運行安全。

　　（二十一）進一步推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理經(jīng)驗。擴大試點范圍，規(guī)范網(wǎng)格化管理平臺建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進試點城市（城區(qū)）數(shù)字化管理系統(tǒng)的建設(shè)。總結(jié)推廣上海市的經(jīng)驗，將建設(shè)系統(tǒng)12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)相結(jié)合，整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理體制，提高城市管理水平。籌備召開全國城市管理工作會議。

　　（二十二）加強城市建設(shè)管理監(jiān)察工作。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出適合新形勢要求的城市建設(shè)管理監(jiān)察的體制機制。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，開展城市管理先進單位和先進工作者的評比表彰活動。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。

　　五、抓好《風景名勝區(qū)條例》的宣傳貫徹，推動風景名勝區(qū)綜合整治和監(jiān)管工作

　　（二十三）做好《風景名勝區(qū)條例》的宣貫工作。組織有關(guān)方面，加大宣傳力度，提高社會公眾對風景名勝資源的保護意識，增強有關(guān)部門依法管理的責任感，進一步加強風景名勝區(qū)保護和管理。

　　（二十四）繼續(xù)推進國家重點風景名勝區(qū)綜合整治工作。加強綜合整治工作的督促和檢查，做好分類指導(dǎo)和管理，重點抓好后進單位的整治和提高。

　　（二十五）繼續(xù)做好國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作。爭取國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)的景區(qū)總數(shù)達到100個以上。加強國家重點風景名勝區(qū)資源保護狀況的監(jiān)管和核查工作，重點查處破壞資源、違規(guī)建設(shè)的行為。

　　（二十六）繼續(xù)抓好風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制和審查工作。加強對國家重點風景名勝區(qū)建設(shè)項目的管理，做好風景名勝區(qū)重大建設(shè)項目行政許可審核工作。

　　（二十七）研究風景名勝區(qū)特許經(jīng)營制度。制定完善相關(guān)政策，建立有關(guān)制度，規(guī)范風景名勝區(qū)經(jīng)營行為。

　　（二十八）繼續(xù)加強世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的申報和保護監(jiān)管工作。確保四川大熊貓棲息地申報世界自然遺產(chǎn)成功。做好世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄的審定工作。

　　六、按照加強黨風廉政建設(shè)的要求，抓好行業(yè)精神文明建設(shè)

　　（二十九）加強機關(guān)思想作風建設(shè)。落實保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，以“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨教育為核心，組織機關(guān)干部進一步加強理論和業(yè)務(wù)知識學習，努力提高干部隊伍的綜合素質(zhì)和工作能力。深入基層，深入實際，加強對重大問題的調(diào)查研究，牢固樹立服務(wù)意識和大局意識，推進職能轉(zhuǎn)變，改進工作作風，加強制度建設(shè)，提高工作效率，鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果。

　　（三十）加強黨風廉政建設(shè)。按照“兩手抓”、“兩同時”的要求，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，著重抓好黨風黨紀教育，落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，嚴格遵守廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，提高干部拒腐防變的能力。全面推進政務(wù)公開，增加工作透明度，完善辦事公開制度。在各類獎項的評選和資質(zhì)審批過程中，嚴格遵守規(guī)則，嚴格執(zhí)行紀律，做到標準公開、程序公開、結(jié)果公開。

　　（三十一）加強行業(yè)文明建設(shè)。配合有關(guān)部門推廣和完善建設(shè)系統(tǒng)12319服務(wù)熱線，積極推行數(shù)字化城市管理模式。加強對市政公用行業(yè)推行辦事公開制度的指導(dǎo)，更好地為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活服務(wù)。繼續(xù)深化文明行業(yè)創(chuàng)建活動，推動行業(yè)精神文明建設(shè)，重點抓好公交行業(yè)創(chuàng)建文明線路活動和文明風景名勝區(qū)的建設(shè)。