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　　從獨(dú)立之初資源匱乏的彈丸小國，到如今全球宜居城市之一，新加坡有著自己獨(dú)特的規(guī)劃和創(chuàng)意。秉持靈活、務(wù)實(shí)和長遠(yuǎn)規(guī)劃的原則，新加坡在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，走了一條環(huán)境可持續(xù)之路。

　　呼應(yīng)上海世博會新加坡館主題“城市交響曲”，“2010世博會新加坡城市規(guī)劃論壇”7月30日在上海舉行。新加坡國家發(fā)展部部長馬寶山以“建設(shè)宜居和可持續(xù)亞洲城市”為主題介紹了新加坡的經(jīng)驗。此前一天，馬寶山接受了《第一財經(jīng)日報》和第一財經(jīng)頻道的聯(lián)合專訪，就住房、城市規(guī)劃、老齡化等城市普遍問題闡述了新加坡的破解之道。

　　確保按揭還款額低于收入的30%

　　第一財經(jīng)：新加坡的組屋怎樣滿足居民不斷提高的需求？新加坡正在榜鵝建設(shè)新一代組屋。你對媒體稱，雖然“梯田式”瀕水組屋將是一個地標(biāo)性項目，但新加坡建屋發(fā)展局仍會確保建筑成本和維修費(fèi)用都在公共住屋的成本標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，讓人民能負(fù)擔(dān)得起屋價。新加坡如何保證做到“讓人民可負(fù)擔(dān)得起屋價”？

　　馬寶山：新加坡的組屋計劃是獨(dú)特的，鼓勵人們自己買房，讓他們有歸屬感、擁有新加坡的一部分。80%以上的新加坡人住在組屋里，不僅僅是滿足窮人的需要，也滿足中產(chǎn)階級的需求。另外允許出售以養(yǎng)老，為不同層次收入者提供不同房型。一方面做到“居者有其屋”，另一方面也是一種儲蓄形式——為未來儲蓄，房子會保值、升值。

　　確保買得起房子，這點(diǎn)非常重要，我們會調(diào)查買房人的收入，確保每月按揭還款額低于其收入的30%，這樣人們的生活水準(zhǔn)才會不受影響，另外政府也提供房價補(bǔ)貼和貸款補(bǔ)貼。

　　第一財經(jīng)：房價牽動所有中國人的神經(jīng)，新加坡的房地產(chǎn)是否也有這樣舉足輕重的作用？新加坡政府又如何保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展？

　　馬寶山：房地產(chǎn)對新加坡來說，跟在中國一樣重要。年輕人要安家，同時房子也是一種投資手段，是經(jīng)濟(jì)的重要部分，涉及開發(fā)商、銀行、買家等多個關(guān)聯(lián)者，如果房地產(chǎn)有泡沫，會傷害很多人，最終也會損及經(jīng)濟(jì)。怎樣保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定？我們主要做到限制投機(jī)，確保供應(yīng)。

　　規(guī)劃三法寶：長期、集成、執(zhí)行到位

　　第一財經(jīng)：新加坡政府非常重視規(guī)劃，它怎樣做到一直保持規(guī)劃的前瞻性和延續(xù)性？

　　馬寶山：新加坡資源很有限，但又必須發(fā)展，需要平衡增長與可持續(xù)之間的關(guān)系，這一原則不是5年、10年前才確立的，早在立國之初就已經(jīng)認(rèn)識到了——既要發(fā)展，也要宜居。比如種植大量的綠色植物，從建國第一天就啟動了綠化工程。

　　新加坡非常注重政策的長期性、可持續(xù)性，尤其注意不能朝令夕改。哪怕在經(jīng)濟(jì)下滑的時期，政府仍然投資一些基礎(chǔ)設(shè)施項目，就是考慮到可持續(xù)發(fā)展的需要。規(guī)劃著眼長遠(yuǎn)，而且是集成式的，各部門協(xié)調(diào)，不割裂開來，杜絕這個部門不知道那個部門在做什么的情況。

　　舉例來說，我們要發(fā)展一個項目，首先確保所有的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)到位，包括交通、排污、通信等，項目在獲得許可之前，相關(guān)部門已經(jīng)協(xié)調(diào)好了。市區(qū)重建局負(fù)責(zé)規(guī)劃和統(tǒng)領(lǐng)，項目還要獲得國民的認(rèn)可。簡要而言，新加坡的規(guī)劃有三大法寶：長期、集成、執(zhí)行到位。

　　第一財經(jīng)：中國城市規(guī)劃水平與新加坡存在多大的差距？

　　馬寶山：天津生態(tài)城的總體規(guī)劃實(shí)際上是新加坡和中國規(guī)劃部門共同制定的。不同城市有不同的情況，不能照搬別人的規(guī)劃，但制定規(guī)劃的流程應(yīng)該是近似的。

　　我們通常會準(zhǔn)備概念性規(guī)劃，為新加坡未來40～50年制定戰(zhàn)略性土地利用和交通發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃的制定一定要經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和基礎(chǔ)建設(shè)等政府機(jī)構(gòu)一起參與。還要通過調(diào)查、展覽和公開論壇等方式廣泛咨詢利益相關(guān)者及社會大眾，并把反饋反映在規(guī)劃里。

　　在中新合作項目中，新加坡的經(jīng)驗一定要結(jié)合中國的實(shí)際，適合當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣、做法、氣候和人們的需求。天津生態(tài)城30平方公里的規(guī)劃將是示范性的，希望天津生態(tài)城的規(guī)劃能夠復(fù)制到中國其他城市。天津生態(tài)城包含了20%的公共住宅，如果只有高檔住宅，社會不會和諧——這里不僅要做到環(huán)境和諧，還要社區(qū)和諧。

　　中國各個城市將能帶領(lǐng)創(chuàng)新潮流，發(fā)展出許多可持續(xù)發(fā)展的居住項目。中國如果能夠成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長和居住環(huán)境優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，對亞洲其他城市——包括新加坡——將產(chǎn)生長遠(yuǎn)與正面的影響。

　　老城區(qū)保護(hù)上也走過彎路

　　第一財經(jīng)：新加坡城市規(guī)劃如何與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，在規(guī)劃時充分考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要？

　　馬寶山：經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展，這不是一個可以選擇的問題，否則就沒有資源和資金來投入新技術(shù)的發(fā)展，沒有資金來投入基礎(chǔ)設(shè)施，城市也無法更加宜居，但我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價，每個城市都面臨這樣的挑戰(zhàn)。

　　第一財經(jīng)：保護(hù)歷史建筑和建設(shè)新城區(qū)往往存在矛盾，中國不少城市也走過很多彎路，新加坡是怎樣處理這個矛盾的？

　　馬寶山：保護(hù)和發(fā)展是另一對矛盾。早期新加坡也沒有意識到保護(hù)的價值，匆忙發(fā)展，破壞了一些老城區(qū)，后來及時吸取教訓(xùn)，“老”也有它的價值，是城市靈魂所在，還是人們心靈的歸屬地，應(yīng)該保留。同時“老”也具有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，人們喜歡居住在那里，也樂于去探訪。在保留的基礎(chǔ)上提升其內(nèi)涵，結(jié)合城市開發(fā)來改變用途，新加坡用這樣的方法保留了不少老建筑。

　　應(yīng)對老齡化借鑒上海經(jīng)驗

　　第一財經(jīng)：人口老齡化是新加坡和上海等城市面臨的共同挑戰(zhàn)。新加坡上世紀(jì)80年代初就出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象，新加坡政府出臺了哪些有效措施應(yīng)對老齡化？你認(rèn)為在解決人口老齡化問題時要注意哪些問題？

　　馬寶山：亞洲城市發(fā)展面臨三大趨勢：高速城市化、環(huán)境問題日益嚴(yán)峻及人口老齡化。預(yù)計到2050年，亞洲65歲以上的老年人口將達(dá)到8.57億，人口老齡化將改變社會面貌、帶來新的需求，并且給城市規(guī)劃者提出新挑戰(zhàn)。我們需要制定新的政策來應(yīng)對。

　　解決老齡化問題牽涉到各個層面，我們一方面鼓勵儲蓄養(yǎng)老，另一方面鼓勵老人就業(yè)。為了讓老年人能舒適地生活，新加坡整合了城市規(guī)劃、住房、醫(yī)療保健等方面的政策，其中包括建設(shè)老年公寓、老年人出售或出租部分住宅養(yǎng)老等。新加坡正在尋找新的方式，以家為基礎(chǔ)，更靈活地為老年人提供服務(wù)，住宅新鎮(zhèn)的規(guī)劃也考慮老年人的社交需求，讓他們與社會保持聯(lián)系、不脫節(jié)。

　　我們也從上海學(xué)習(xí)一些經(jīng)驗，比如10年前上海就有老人健康角，新加坡加以仿效，設(shè)立健康園，成為所有人鍛煉的場所。

　　政策著眼點(diǎn)在于造福人民

　　第一財經(jīng)：新加坡僅僅用40多年時間，就變成如今富裕、宜居的花園城市，發(fā)生這樣的巨變，你認(rèn)為最關(guān)鍵的原因是哪些？新加坡人口一直增長，國土面積非常有限，未來怎樣繼續(xù)做到可持續(xù)發(fā)展？

　　馬寶山：新加坡的成功其實(shí)沒有秘密，取決于領(lǐng)導(dǎo)的英明和政策的可持續(xù)，政策的著眼點(diǎn)是造福人民，同時堅持長遠(yuǎn)規(guī)劃。比如，新加坡1970年就成立了反污染控制組，以確保空氣質(zhì)量良好。

　　新加坡是一個移民國家，各個種族聚居，做到各種族的團(tuán)結(jié)和和諧是成功的前提。知道該做什么不難，世界上好的做法有很多，關(guān)鍵是能否實(shí)施、人們是否接受——執(zhí)行最重要。

　　新加坡是一個小國，面積只有上海的1/10，人口是上海的1/4，而且人口還在增長，比較擁擠。如何做到“可持續(xù)的宜居”，的確是一個挑戰(zhàn)。新加坡既是城市又是國家，一樣要滿足國家機(jī)器的多種需求，所以要規(guī)劃好，同時平衡可持續(xù)和發(fā)展的關(guān)系，如果一個投資項目會帶來污染，哪怕經(jīng)濟(jì)效益可觀，也會堅決拒絕。新加坡還大力發(fā)展公共交通，開車要收道路費(fèi)，這樣做有利于長遠(yuǎn)發(fā)展。