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仇保興副部長在2006全國節(jié)約型城市園林綠化經驗交流會上的講話
同志們： 繼2006年8月份在新疆召開全國節(jié)約型園林綠化現場會以來，建設節(jié)約型園林綠化已經在全國各地城市建設中形成了一定的共識，也取得了初步的成效。今天，我們在嘉峪關市再次召開全國節(jié)約型園林綠化經驗交流會，貫徹落實國務院節(jié)能減排工作任務，對建設節(jié)約型園林綠化的重要意義、科學內涵、實現形式、貫徹落實等方面進一步研究討論并落實到全國各地的城市園林綠化建設中去。為了切實做好這項工作，下面我講幾點意見。 一、充分認識建設節(jié)約型園林綠化的重要意義 首先，節(jié)約型園林綠化是建設節(jié)約型社會的重要內容。加快建設節(jié)約型社會是由我國的基本國情和應對氣候變化的國際共識所決定的，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是全面建設小康社會的重要保障。建設節(jié)約型社會就是要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源的利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經濟為特點，以改革開放和科技進步為動力，推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運用經濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施，全面地節(jié)約資源，加快經濟發(fā)展模式的轉變，建立節(jié)約型的生產模式、消費模式和城市發(fā)展模式，務求建設節(jié)約型社會盡快取得實質性的進展和明顯的成效。 第二，建設節(jié)約型城市園林綠化是城市建設中落實科學發(fā)展觀是否成功的一個重要標志。園林綠化是城市唯一有生命力的基礎設施，是改善城市生態(tài)環(huán)境的主要載體，也是重要的城市公益事業(yè)。城市園林綠化有防災、生態(tài)、社會公益、增強人民身心健康的功能，也有旅游娛樂、節(jié)能減排等10多項功能，這些功能都突出體現了園林綠化是城市最重要基礎設施之一，也是唯一的具有生命力的基礎設施，是一個城市經濟、社會、生態(tài)是否協調發(fā)展的主要標志。這也正是現在許多城市都在創(chuàng)建園林城市，并進一步爭創(chuàng)生態(tài)園林城市的核心動力。城市園林綠化是否遵循節(jié)約之路也是城市園林綠化建設中落實科學發(fā)展觀是否成功的一個重要標志。我們現在所在的嘉峪關市，1983年以前是作為酒泉鋼鐵公司的配套生活區(qū)開始建設的，當時政企不分，所有的基礎設施建設都由鋼鐵公司來投資、管理，因此它只能圍繞企業(yè)的經營管理核心、根據企業(yè)的經營狀況和實際經濟效益來開展城市規(guī)劃和建設。與企業(yè)的經濟效益無關或者關系不密切、不緊迫的基礎設施自然就被放在一邊。但隨著地方經濟的不斷發(fā)展，國家根據城市發(fā)展戰(zhàn)略總體布局的需要，1983年開始將嘉峪關作為獨立完整的城市加以規(guī)劃建設，強調園林綠化的基礎性人居功能。如今呈現在我們面前的是一個非常和諧美麗、到處郁郁蔥蔥、生機盎然的現代化城市�？梢姡�1983年對嘉峪關市的建設與發(fā)展是一個十分關鍵的節(jié)點！如果嘉峪關市仍然是一個大企業(yè)的配套生活區(qū)，嘉峪關市不可能得到如此巨大的發(fā)展，我們今天這個全國會議也不可能在此召開。剛才，馬光明市長對嘉峪關市的發(fā)展作了一個概括性介紹，從中大家可以知道，嘉峪關地處戈壁荒漠，氣候、土壤等自然條件十分惡劣，年降雨量不足100毫米；自然資源相對匱乏；交通非常不便，他們居然取得了這么長足的發(fā)展，這是采取正確的城市發(fā)展方針、堅持走“以人為本，以水為脈、以綠為基、生態(tài)優(yōu)先、科技興綠”城市園林綠化發(fā)展道路的必然結果。此外，我昨晚還了解到這個城市每年人口總量增加5%-10%，這是良好人居環(huán)境帶動社會、經濟、文化、教育、衛(wèi)生等良性發(fā)展、帶動城市面貌不斷改善、帶動城市吸引力不斷提升的有力印證，這也是城市發(fā)展模式轉變的實質性內涵。 第三，節(jié)約型城市園林綠化是城市健康永續(xù)發(fā)展的必要條件。城市園林綠化作為城市的自然因素和開放空間，構成了城市生態(tài)環(huán)境的主體。城市園林綠化是生物多樣性的主要載體，為城市功能提供了綠色的生態(tài)保障，增強了城市的綜合承載能力，為城市居民提供了適宜工作和居住的環(huán)境，為城市健康、可持續(xù)發(fā)展提供了保障。沒有城市綠化，從本質上說就不可能有適宜人們生活和工作的環(huán)境，更談不上宜居城市了�，F今全國許多地方生態(tài)環(huán)境惡化、災害頻發(fā)，而嘉峪關市的情況卻大不相同。什么原因呢？酒鋼的董事長馬鴻烈與我是1989年的黨校同學，昨晚他介紹說，他是1958年到這里來的第一批嘉峪關人，親歷了嘉峪關全部的發(fā)展歷程，是嘉峪關市成長與發(fā)展的見證人。他很清楚地記得他們剛來嘉峪關時，每天至少要刮兩次大風，而且夾帶著沙塵，生活環(huán)境十分惡劣。隨著嘉峪關建市以來歷屆政府對園林綠化的高度重視，對城市建設投入的不斷加大以及全體市民對城市園林綠化建設的積極參與，經過幾十年艱苦不懈的奮斗，嘉峪關市的風沙逐漸地減少了。如今每年也就是春季有一兩個月偶爾有一兩次大風天氣，風沙的強度和頻度比北京還小。這說明只要堅持正確的城市發(fā)展模式；堅持把園林綠化工作與道路交通、市政建設等一同納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，同安排、同部署、同監(jiān)管；堅持政府組織、全民參與、部門協調、科學實施的基本原則，不斷強化自力更生建設美好家園的主人翁意識，堅持不懈，建成風景如畫的美好城市生態(tài)環(huán)境是必然的結果。如酒泉鋼鐵公司多年如一日，克服重重困難，將廢棄渣土堆積的渣山全部進行綠化，如今建成了一個郁郁蔥蔥的大花園。相反，很多條件相對優(yōu)越得多的地方的鋼鐵公司，對其廢棄的渣山置之不理，風一吹就灰塵滿天。作為普通的城市居民，他們最關心的就是生活與工作區(qū)的綠化環(huán)境。城市綠化環(huán)境好，生活質量高，人們就自然被吸引來并高興地長久居留，否則他們就會“此處不留爺、自有留爺處”，一走了之�？梢哉f城市園林綠化是關系一個城市的未來發(fā)展前景和長久生命力、吸引力的最重要的城市基礎設施。沒有園林綠化這條生命線，許多城市就難以繼續(xù)存在，更難以在日趨激烈的全球化競爭中長足發(fā)展。 第四，建設節(jié)約型城市園林綠化是落實節(jié)能減排戰(zhàn)略國策的主要抓手。昨天，國務院副總理曾培炎同志視察嘉峪關市時，聽說全國節(jié)約型城市園林綠化經驗交流會在嘉峪關召開，他非常高興。他特別請陪同的省市領導轉告我們：這個會議時機選得很好，地點選得很好，同時還要求轉達他對全國園林綠化第一線的同志們、對參加我們這次會議的代表們的親切問候。所謂時機選得好，就是說正當節(jié)能減排作為一項重要國策在全國上下狠抓落實時，我們召開這樣一個以節(jié)約為主題的園林綠化經驗交流會，是適時而及時的。嘉峪關是戈壁荒漠建設綠洲的成功典范，選在這里召開全國節(jié)約型城市園林綠化經驗交流會當然是最有說服力的。全國有600多個城市，其中絕大多數城市都是坐落在雨量充沛、氣候非常好的地方，像江浙一帶，號稱是“插根扁擔、插根筷子也能發(fā)芽”的地方。但嘉峪關市的綠化卻是非常地艱難！這里原本沒有一寸耕地，放眼遠望到處是茫茫戈壁大漠，年降雨量僅有100毫米，蒸發(fā)量卻高達幾千毫米。要在這兒栽下一棵樹苗，首先要把戈壁灘上幾米厚的沙礫挖掉，然后從老遠的地方拉來泥土與沙攪拌在一起進行換土處理，這里的一草一木栽種所用的泥土，都是全市市民上下一心從外地搬運進來的。再加上干旱少雨，除了祁連山雪水之外幾乎沒有其它水源。所以，在這里的居民從小就有節(jié)水意識，人人自覺節(jié)水。這里的綠化必須采取滴灌、中水灌溉、水循環(huán)利用等綜合節(jié)水技術，當然種植后的養(yǎng)護管理更是需要非常的精心細致。正是這種“人一之，我十之，人十之，我百之”的頑強不屈的精神，鼓舞著一代代嘉峪關建設者把荒漠變成了綠洲。大家都看到了，這里到處都是郁郁蔥蔥、綠色盎然，從而保障了這個城市的健康發(fā)展，聚集了這個城市的人氣，使這個城市成為一個明星城市。曾培炎同志看后稱贊這個城市非常大氣而簡樸，也就是說他們在努力建造園林城市、建設良好的人居環(huán)境的過程中充分體現了務實節(jié)約的實事求是精神。 節(jié)能減排是一個非常復雜的、社會性的系統工程。城市園林綠化最大的生態(tài)功效就是吸收各類污染物、減緩熱島效應、降塵減噪、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土等。大家都知道，城市消耗了所有能源的80%，產生了95%的污染，排放了80%的溫室氣體，所以節(jié)能減排的重點在城市。美國科學家經過研究分析得出一個結論：城市里面的每一棵大樹每年吸收有毒有害的氣體、放出氧氣等所產生的生態(tài)效益價值為3000美金。建設節(jié)約型城市園林綠化是落實節(jié)能減排工作的關鍵。 第五，節(jié)約型城市園林綠化促進了城市建設模式的轉變。園林綠化是與城市發(fā)展模式的轉型有著密切的關系，它必然會成為建設資源節(jié)約型城市的一個主要載體。城市園林綠化是一門新興的綜合性的學科，它既不同于建筑的土木工程學，也不同于林業(yè)的造林營林學。林學是植樹造林，核心是增加國土森林覆蓋率、生產木材等林產品，最后為了砍伐。園林是一門藝術類學科，而不是簡單的植樹造林，其核心是結合城市總體發(fā)展規(guī)劃來進行規(guī)劃設計，喬、灌、草立體布局、花草樹木合理配置，在改善城市生態(tài)環(huán)境的同時，要給城市居民以美的享受和自然情操的陶冶。城市園林綠化是需要永久性保留的，要成為城市中最美麗的、最有生命力的組成部分，而不是為了作為木材而砍伐，它具有與林業(yè)完全不同的目的。所以，園林綠化是與園藝學、生態(tài)學、植物學、環(huán)境學、地貌學、美學、城市規(guī)劃等多個學科都密切相關。在城市的建設發(fā)展過程中，園林綠化以其開放的空間、生態(tài)、休閑、防災減災等功能，成為城市健康發(fā)展的主要組成部分。因此，城市園林綠化發(fā)展模式的轉變必然帶動城市建設模式的轉變。 建設節(jié)約型園林綠化就是從根本上改變過去不太注重節(jié)約土地、不太注重生態(tài)效益、不太注重園林綠化內涵發(fā)展的模式，轉向著力提高土地和水資源利用效率，提高資金使用效率，完善政府主導、社會參與機制，強化生態(tài)效益與綜合功能協調發(fā)展。通過建設節(jié)約型園林綠化，不斷緩解城市發(fā)展與耕地資源保護、水資源短缺等環(huán)境承載力的矛盾；緩解城市中心區(qū)綠地建設滯后的矛盾；制止一些地方重復改造、高價建綠、對綠化樹種反復更換等嚴重浪費問題。建設節(jié)約型園林綠化有助于促進城市生態(tài)環(huán)境不斷改善，有助于促進人居環(huán)境質量不斷提高，有助于促進城市可持續(xù)發(fā)展，有助于促進城市建設模式的轉變。 去年綠化會議提出了“三節(jié)”——節(jié)地、節(jié)水、節(jié)財。節(jié)地就是要提高土地的利用率，而不是減少園林綠化用地的規(guī)劃投入。應該廣泛地推廣立體綠化、屋頂綠化、廣場綠化、停車場綠化、墻面、橋體等垂直綠化方式等，盡量使每一個城市元素都被綠化，提高土地利用率。從節(jié)水的角度來講，應該大力推廣應用本地的鄉(xiāng)土植物種類，大力引進并推廣應用適合干旱地區(qū)的耐旱植物種類，防止大草坪、洋樹種，推廣滴灌、滲灌等節(jié)水技術。像嘉峪關人都深知水來之不易，所以酒鋼集團公司就提出幫助周邊農民發(fā)展滴灌技術，把節(jié)約下來的水用于城市綠化，使有限的水資源得到了合理的配置和利用，既保障了農業(yè)生產需要，又促進了城市園林綠化建設和城市生態(tài)環(huán)境的有效改善。節(jié)財是節(jié)約財政資金，節(jié)財不等于壓減財政支出，而是要提高資金使用率，要花最少的錢建最多的綠，要防止大樹移栽和種老樹，更要堅決制止從深山老林挖大樹古樹移栽進城。我們提倡的是種大苗，提倡用鄉(xiāng)土植物，堅決制止盲目引進名貴植物品種和不適應當地氣候條件的植物新品種，也要防止使用塑料花、火焰燈來代替真花真草。北京市今年率先做出決定，在全市范圍內全面禁止使用塑料花、假花、假草�！叭�(jié)”始終是建設節(jié)約型園林綠化的核心，也是轉變傳統園林綠化建設模式的主要內容。
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