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重慶南岸區(qū)花上億元改造樹種遭質(zhì)疑
9月下旬，盡管重慶秋季造林的序幕剛剛拉開，但春季換樹風(fēng)波的余悸仍未揮卻，“換樹”依然是當(dāng)下重慶政府部門的敏感詞匯。 “種樹”與“換樹”正如火如荼地進(jìn)行，這與兩年前，重慶市提出的“森林重慶”的綠色新政有關(guān)。在未來幾年里，這兩個詞匯在重慶市各級黨委政府的工作中都會占據(jù)重要位置。 兩年來，重慶所有的公園已免費(fèi)開放，小區(qū)里也有公園可逛，市民已感受到“森林重慶”新政帶來的變化。而且，這些變化是在市財政投入有限的情況下發(fā)生的。 從小葉榕到銀杏的爭議 重慶長江大橋南岸，并不太直順的江南大道，如今因為一棵棵粗壯高大的銀杏樹整齊排列而光彩奪目，一躍成為重慶其它區(qū)縣前來學(xué)習(xí)的榜樣。 然而，但令人意外的是，這樣的模范工程，不久前卻成了重慶市網(wǎng)民抨擊的焦點(diǎn)。 早在今年春季，重慶市南岸區(qū)政府從財政拿出1億多元投入江南大道的樹種改造。改造前，江南大道上生長了數(shù)年的小葉榕分列道路兩旁，灌木鑲嵌道路的中央。今年4月，江南大道上小葉榕和灌木換成了一棵棵比碗口要粗出數(shù)倍的銀杏樹和桂花樹，小葉榕被移栽到朝天門大橋。 今年春季，重慶多數(shù)區(qū)縣都在經(jīng)歷“運(yùn)動”。據(jù)重慶市南岸區(qū)園林局相關(guān)人士介紹，今年春季，在重慶的高速公路上，差不多每天都有30輛～50輛運(yùn)輸銀杏樹的車輛進(jìn)城，僅4月，從廣西就采購了2000株胸徑在25公分～100公分的銀杏樹，那壯觀的場面至今仍令他怦然心動。 一邊是現(xiàn)實(shí)世界政府的轟轟烈烈，一邊是虛擬世界網(wǎng)民的質(zhì)疑與討伐。 為什么常綠樹種小葉榕長得好端端的，要換成銀杏和桂花這樣的落葉樹種？ 面對網(wǎng)民的質(zhì)問，南岸區(qū)政府副區(qū)長黃紅對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋：“小葉榕樹陰多，光線差，重慶陰天比較多，在景觀大道上，會顯得采光不足。銀杏屬于落葉樹種，落葉后很亮堂，而且銀杏的樹干非常直，也很高，能夠把路的氣勢撐起來，這樣和周邊的建筑也相匹配，所以就換掉了那些樹。” 記者瀏覽網(wǎng)上論壇，網(wǎng)民爭議最多的意見是：這么大的改造工程，為什么不征詢市民意見？ 黃紅說，工程是經(jīng)過區(qū)里四套班子充分論證的，并且報市園林局審定，網(wǎng)上也公示了，但公示沒有具體到換樹種這樣的細(xì)節(jié)。至于為什么沒有公示細(xì)節(jié)，黃紅的解釋是在這方面沒有具體規(guī)定。 重慶市園林局副局長湯勤則認(rèn)為，像江南大道這般換樹的做法有點(diǎn)過。“景觀樹該換的要換，好的要保留，不能一刀切。有些區(qū)出發(fā)點(diǎn)好，度沒有把握好。” 按程序區(qū)里方案要報市園林局審定后才能實(shí)施，為什么此方案能夠通過呢？ 湯勤說，市園林局是宏觀上指導(dǎo)，實(shí)際中，江南大道已經(jīng)超出方案中換樹的規(guī)格。 真的超規(guī)了嗎？據(jù)南岸區(qū)副區(qū)長黃紅介紹，在方案中，江南大道的銀杏樹胸徑規(guī)格是40公分～50公分，但在實(shí)際操作中，有3株銀杏超出了此規(guī)格，他們分別達(dá)到了96、115、125公分。樹齡在100年以上，每株價值在30多萬元。 國家林業(yè)局有關(guān)人士對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 表示，從生態(tài)角度，他們主張大苗(8公分)進(jìn)城，不主張大樹(20公分)進(jìn)城。因為移植大樹會破壞大樹原生地生態(tài)。100年以上大樹應(yīng)屬古樹，古樹是受法律保護(hù)的，像重慶這樣移植古樹是不應(yīng)該的。 正是江南大道的大規(guī)模換樹行動讓南岸區(qū)，乃至重慶市政府飽受爭議。 到了今年10月中旬，南岸區(qū)在即將啟動的8公里長的南濱路景觀改造中，已經(jīng)理性了許多，在規(guī)劃方案中，主要樹木就選擇了重慶的市樹黃桷樹等本地樹種。 另一方面，市民在詬病換樹的同時，也漸漸感受到了“森林重慶”帶來的變化。今年8月，大渝網(wǎng)，通過網(wǎng)民投票，江南大道被評為“重慶市最美麗的街道”。這或許讓備受爭議的南岸區(qū)政府的官員得到了些許安慰。 納入政績考核 本輪重慶的造林工程力度規(guī)模之大前所未有，換樹成為轟轟烈烈的運(yùn)動也是史無前例，究其原因，市委將植樹造林與政績掛鉤的考核舉措才是真正推手。 早在2008年，重慶提出“五個重慶”的發(fā)展思路，即“宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶、健康重慶”。其中“森林重慶”被稱為“綠色新政”，當(dāng)年7月，重慶市出臺了森林工程10年規(guī)劃(2008－2017)；同年9月1日，重慶市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施森林工程的決定》的文件，正是這份文件，為重慶的森林工程發(fā)展定了調(diào)。 也是當(dāng)年8月，重慶市森林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，組長為時任重慶市長王鴻舉，現(xiàn)為現(xiàn)任市長黃奇帆。在市林業(yè)局設(shè)置辦公室，局長吳亞任主任。“森工辦”是為了配合“森林重慶”而設(shè)的臨時協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要職能是，任務(wù)下達(dá)，組織實(shí)施、監(jiān)督評選等。 如果說，以上工作是為“森林重慶”工程拉開大幕作鋪墊，那么“市委組織部將森林工程納入各級黨委政府績效考核，則是保證有力執(zhí)行的推手。”重慶市園林局副局長湯勤向記者表示。 重慶各區(qū)縣黨委政府的績效考核，總分為100分，2007年前，林業(yè)指標(biāo)是2～3分，2009年，一下增加到5分，考核的內(nèi)容也增加了許多。 2007年前，園林工作在黨委政府考核中沒有嚴(yán)格的指標(biāo)規(guī)定，2010年后，主城區(qū)園林，占了5～6分，郊縣占3～4分。這些分值的考核直接決定每個區(qū)縣的排名先后，恰恰這種排名反映的就是各級黨委政府的政績情況，其重要程度不言而喻。 據(jù)重慶市林業(yè)局副局長鄧東華介紹，市委組織部每年對區(qū)縣的綠化的考核，是參照市林業(yè)局和園林局提供的各區(qū)縣的有關(guān)數(shù)據(jù)作參考的。由此林業(yè)和園林自然成為“森林重慶”的權(quán)重部門。 除了考核區(qū)縣完成情況以外，下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，統(tǒng)籌組織、監(jiān)督實(shí)施也是各職能部門的重要工作，市園林局副局長湯勤說，盡管市里沒有對園林局進(jìn)行具體考核，但區(qū)縣任務(wù)完不成，職能部門也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，所以壓力都非常大。 “生態(tài)軸線、景觀廊道”，這些最能體現(xiàn)“森林重慶”的目標(biāo)任務(wù)，自然成為各級黨委政府的政績追求。改造提升景觀道路，將過去不好看的樹種換成高大挺拔的樹種，也自然演變成了一場時尚戰(zhàn)役。 引入社會資本 穿過售樓處，順階而下， 湖泊、亭臺、銀杏廣場、香樟林、林蔭小道盡入眼簾，讓人疑惑，這里到底是商業(yè)樓盤，還是城市園林。其實(shí)這是記者9月8日在重慶融僑半島正在銷售的樓盤里見到的景象。類似于這種商品住宅建園林，已經(jīng)成為重慶綠化的主力軍。 重慶市財政每年撥付給園林局的資金就5000萬元，這對諾大的重慶市區(qū)園林綠化實(shí)在微不足道。市財政捉襟見肘，區(qū)財政也無法包攬?zhí)煜隆Ｖ貞c市的創(chuàng)新之舉，是將綠化任務(wù)推向社會。 記者從重慶市園林局得知，目前，社區(qū)園林綠化已經(jīng)占到重慶綠化面積一定的比重，而這不僅僅是鋪鋪草坪的低端綠化，各區(qū)政府給開發(fā)商不但規(guī)定了集中的綠地面積，而且還制定了對公園綠化的高標(biāo)準(zhǔn)。 何謂高標(biāo)準(zhǔn)？ 重慶市南岸區(qū)副區(qū)長黃紅表示，高標(biāo)準(zhǔn)不是說只有綠化就行了，要有公園的景觀，公園的景觀是有很多指標(biāo)的，包括品質(zhì)、綠量、樹的品種、植物的搭配，植物的多樣性等等，要符合美學(xué)要求。還有面積，低于50畝的，區(qū)政府不管理，而是由開發(fā)商自己管理。 開發(fā)融僑半島的融僑集團(tuán)拿的3000多畝土地，其中有200多畝是公園綠化用地，為此，他們投入了1億多元，建設(shè)完成后，交給區(qū)園林局管理。類似融僑這樣小區(qū)建公園，目前在重慶有27家，未來這個數(shù)字將會更多。 重慶開發(fā)商建公園，是在住建部規(guī)定的最低30%綠化面積以外的投入，面對這樣的巨額投資，對于以追求利潤為目的的開發(fā)商來說，他們圖什么？ 重慶市園林局副局長湯勤給記者舉了一個例子，華宇雅源小區(qū)里面有個山頭，當(dāng)初開發(fā)商準(zhǔn)備建別墅，但后來修改了規(guī)劃，投入巨資建了一個公園，沒想到公園建好后，房子價格很快就漲得很高，而且很好賣，最后不但沒有虧，還賺了。融僑半島也是如此。 對于開發(fā)商建公園的做法，重慶各區(qū)政府已開始制定相關(guān)的獎勵政策，其中南岸區(qū)正在出臺對開發(fā)商建設(shè)綠地每平米獎勵100元的鼓勵政策，此項政策是對所有開發(fā)商的。細(xì)算這筆獎金，與投入一個項目動輒上億的費(fèi)用相比簡直是九牛一毛。政府此舉是花了小錢換得了政績。 人挪活，樹挪死，換樹成活率往往只有50%。但重慶各區(qū)政府通過招標(biāo)和約定化解了換樹成活率風(fēng)險。 曾星模，曾是江南大道5標(biāo)段的施工項目負(fù)責(zé)人，他原來所在的重慶市園林建設(shè)工程公司，就是5標(biāo)段的施工單位，曾星模負(fù)責(zé)的項目標(biāo)的300多萬元。移植小葉榕100多株，種植銀杏樹100株。 按照合同規(guī)定，移種的樹必須成活。此項工程為2年期限，因為銀杏需要兩年的檢驗才能知道是不是真正成活。按約定，工程費(fèi)用也是分兩年來支付的。兩年時間，如果沒有成活，園林公司必須自己掏錢去買樹來種。 在“保活”的巨大壓力下，在數(shù)百米的標(biāo)段上，可以看到每天都有十多人進(jìn)行維護(hù)，有的為了讓大樹盡快成活，甚至給大樹掛起了點(diǎn)滴輸送營養(yǎng)。 重慶的森林運(yùn)動仍在進(jìn)行，換樹還將繼續(xù)，經(jīng)過春季的風(fēng)波之后，重慶秋季森林建設(shè)的腳步會不會走得更理性一些？
編輯：daodao712 |
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