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城中村改造不能留后遺癥
由于國家尚未出臺有關(guān)城中村改造具體的、針對性的政策和措施，我國大中城市都在探索和創(chuàng)新出種種城中村改造的做法和措施，其中“鄭州模式”吸引著全國的注視。昨日，2009年“中國城中村改造高峰論壇暨城中村改造經(jīng)驗交流大會”在鄭州召開。 “鄭州模式”備受全國關(guān)注 我市城中村改造的提出是在1998年，由于沒有相應(yīng)政策支持沒有推行，直至2003年，城中村改造提上政府議程。經(jīng)過6年多的實踐，我市逐步形成一套“鄭州模式”：政府主導(dǎo)、市場運作、群眾自愿、區(qū)級負責(zé)、因地制宜、一村一案、條件成熟一個，審批改造一個的基本方陣，并按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、突出重點、分步實施的原則，努力實現(xiàn)村民、開發(fā)企業(yè)、政府“三滿意”。 據(jù)統(tǒng)計，我市建成區(qū)以內(nèi)城中村共有143個，截至目前共批準(zhǔn)95個村（組）實施改造，其中已實現(xiàn)集體土地轉(zhuǎn)國有的有46個村（組），已完成改造規(guī)劃編制工作的有38個村（組），通過招拍掛出讓改造用地的有19個村（組）。通過土地招拍掛，共盤活建設(shè)用地約7243畝，已簽訂土地儲備協(xié)議面積約3208畝。 專家觀點 中房協(xié)副會長朱中一 “城中村改造不能有后遺癥” “當(dāng)前是城中村建設(shè)的機遇期，與中央明確提出保增長、擴內(nèi)需、重民生一致，城中村改造是有效拉動，不會產(chǎn)生浪費，再加上如今建筑成本低。”中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長朱中一說。 “城中村改造是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，想做好特別難，處理不好就會遺留無法逆轉(zhuǎn)的幾十年的通病�！� 他說，政府對于城中村改造不要要求很細，比如一定要蓋90平方米以下的房子等，城中村改造就要滿足不同人群和不同檔次的需求。 “今年的政府報告中把‘實現(xiàn)居者有其屋’改為了‘努力實現(xiàn)住有所居’，一個詞語的變化，體現(xiàn)出并不見得每個人都要有自己的房屋，但這個房屋一定要讓老百姓得到實惠，經(jīng)得起時間考驗。” 他認為城中村改造有一個非常明確的目標(biāo)，就是“改造后的小區(qū)要不留后遺癥”。他建議，城中村改造要通盤考慮，納入整個城市的統(tǒng)一規(guī)劃，尤其幾個相鄰的城中村改造，要做到資源共享、環(huán)境共享、公共設(shè)施共享，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局等，否則容易勞民傷財。 中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞 “城中村改造四方主體一榮俱榮，一損俱損” 如今改造城中村需要支付的成本越來越高，不少市民對此抱怨，拿這么多錢來改造應(yīng)該嗎？“這是我們以前的欠賬，欠下的總要還。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞說出了自己的觀點。 他說，城中村是中國快速城市化的產(chǎn)物，當(dāng)時城市發(fā)展將城中村耕地占用，為了減少城市化發(fā)展的成本，村民的房屋卻被繞開了，應(yīng)該支付改造的成本并沒有支付，村子慢慢被城市包圍。 政府在城中村改造中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的角色呢？牛鳳瑞主任給出了自己的見解。 他說，城中村改造存在著政府、購房者、村民、地產(chǎn)商四個利益主體，組成了“一榮俱榮、一損俱損”的利益鏈，是一個沒有起點也沒有終點的利益鏈�！叭绻粋�利益鏈斷了，就沒有一個贏家，都是輸家。政府既是利益協(xié)調(diào)者，也是利益主體，應(yīng)該做好裁判的角色�！� 為此，他建議，政府不應(yīng)該把關(guān)注點放在房價上，因為房價是市場配置資源所致，背后是復(fù)雜的社會分配。 “房地產(chǎn)業(yè)的春天還將持續(xù)幾十年” 對于去年的房地產(chǎn)市場，人們普遍用“嚴(yán)寒”、“拐點”等詞形容其冷淡的景象，牛鳳瑞說，這是一個認識上的誤區(qū)，“2008年與其說是寒冬，不如說是倒春寒�！� 為何說是倒春寒呢？他說，2008年之前房地產(chǎn)業(yè)交易的火爆并非是一個可持續(xù)的過程，去年形勢發(fā)生很大變化，是因為過快上漲的房價與人們的心理預(yù)期產(chǎn)生的相互觀望，但中國住房的供不應(yīng)求的局面沒有發(fā)生變化。 他舉出了一組數(shù)據(jù)，2008年我國城鎮(zhèn)房屋現(xiàn)有總面積200億平方米，而2020年預(yù)計可達400億平方米。“平均每年才增長15億平方米，這個供應(yīng)量遠遠滿足不了需求。” “這次國家振興規(guī)劃沒有房地產(chǎn)，我認為也很正常，因為中國房地產(chǎn)供不應(yīng)求的局面不改變，房地產(chǎn)的春天還可以持續(xù)幾十年�！� 牛鳳瑞說。 他說，現(xiàn)在成交量下降說明理性回歸。 數(shù)據(jù)為證 全市在建房屋總建筑面積：約1382萬平方米（在建安置房約731萬平方米，在建配套開發(fā)商品房約651萬平方米）。 在建用于解決低收入人群和外來務(wù)工人員住房問題的廉租房：約22萬平方米。 在建醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等公益性設(shè)施用房：約1.2萬平方米，總投入資金約166億元。其中，已完成招拍掛的19個村（組）共規(guī)劃中學(xué)7所，小學(xué)20所，幼兒園43所。
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