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勞動和社會保障事業發展第十個五年計劃綱要

[日期：2006-03-22] 來源：http://www.molss.gov.cn 作者：發表評論(0)打印

　　今后五年是我國經濟和社會發展的重要時期，為指導和推動勞動和社會保障事業發展，根據中共中央關于制定“十五”計劃的建議精神，落實國家《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的要求，制定《勞動和社會保障事業發展“十五”計劃綱要》。　　一、“九五”主要成就和“十五”面臨的形勢　　1、“九五”主要成就　　“九五”時期，勞動和社會保障事業取得了顯著的進展，“九五”計劃的各項主要任務均已圓滿完成。　　──就業局勢保持基本穩定，就業結構發生重大變化。就業總量進一步擴大，5年間城鎮新增就業達3560萬人左右，累計有1300多萬國有企業下崗職工實現了再就業，城鎮登記失業率控制在3.1%。就業結構發生了重大變化，第一產業就業人數首次下降到50%以下，第三產業就業人數增速超過第二產業；國有、集體經濟單位就業人數下降，其他經濟單位就業人數有較大增加。國有企業職工人數減少2000多萬人，國有企業富余人員問題得到初步緩解。勞動力市場管理制度初步建立。企業自主用人、勞動者自主擇業的就業機制初步形成。勞動預備制度逐步實行。就業服務事業得到進一步發展。農村勞動力流動就業制度初步建立，實現農村勞動力向非農產業轉移3000萬人。　　──“兩個確保”成效顯著，國有企業下崗職工和離退休人員基本生活得到基本保障。1998年以來，實行了確保國有企業下崗職工基本生活、確保離退休人員養老金按時足額發放即“兩個確保”，截止2000年底，全國累計有2100萬國有企業下崗職工進入再就業服務中心，基本生活費發放比例保持在95%左右；企業離退休人員養老金按時足額發放率保持在98%左右，保障水平穩步提高。“兩個確保”的實行，為推進國有經濟戰略性調整、國有企業三年改革與脫困創造了必要條件，在保障人民生活和維護社會穩定中發揮了重要的作用。　　──社會保險制度框架基本確立，已覆蓋大部分城鎮職工。國務院相繼出臺了基本養老保險、失業保險、基本醫療保險等方面的決定和條例，2000年出臺了完善社會保障體系試點方案，進一步明確了制度框架和主要政策，標志著適應社會主義市場經濟要求、有中國特色的社會保險制度框架基本確立。工傷保險、生育保險工作和農村社會養老保險整頓規范工作取得積極進展。截止2000年底，基本養老保險參保職工人數達到10448萬人，失業保險參保職工人數達到10408萬人，基本醫療保險參保職工人數達到4300多萬人，工傷保險參保職工人數達到4350萬人，生育保險參保職工人數達到3002萬人。社會保險基金監督管理工作有所加強。社會保險管理服務社會化取得重要進展，基本養老金社會化發放率達到92%。　　──企業工資分配制度改革積極推進，職工工資水平穩步提高。全國除西藏外，30個省、自治區、直轄市都建立了最低工資保障制度，在部分地區進行了工資指導線制度、勞動力市場工資指導價位制度和人工成本預測預警制度的試點。在國家宏觀調控指導下，企業內部工資收入分配制度已實現了由企業根據自身生產經營特點自主確定。在部分企業進行了工資集體協商制度和企業經營者年薪制試點。5年間，職工工資水平有了較大幅度提高，年均實際增長5.8%。　　──勞動關系調整制度基本建立，勞動關系基本穩定。勞動合同制度普遍實行，集體協商簽訂集體合同的工作取得進展。部分地區進行了區域性三方協商機制的試點，在省、市一級建立了三方勞動關系協調組織。勞動爭議處理工作逐步納入規范化、法制化軌道，勞動爭議仲裁已成為處理勞動爭議的有效渠道。各地普遍建立了預防處理群體性突發事件的工作機構。5年間全國共立案受理勞動爭議案件48萬件，結案率保持在95%以上。修訂和完善了最低工資、工時、休息休假、勞動定額等勞動標準。　　──勞動保障法制建設取得積極進展。勞動保障立法步伐加快，國務院頒布了《失業保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》，發布了《國務院關于建立統一的城鎮企業職工基本養老保險制度的決定》、《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》。勞動保障監察制度基本建立，全國縣級以上勞動和社會保障行政部門普遍建立了監察執法機構，配備了監察人員，全面開展了監察執法工作。勞動和社會保障行政執法監督工作也取得了較大的進展。　　──勞動和社會保障各項基礎工作取得扎實成效。勞動和社會保障統計指標體系不斷完善，大力推行了抽樣調查、典型調查等適應市場經濟要求的統計調查方法。勞動和社會保障信息化建設工作穩步推進，勞動力市場信息網建設在大中城市全面展開，社會保險管理信息系統在部分城市初具規模，完成了主要規劃和基準性標準的制定工作。勞動和社會保障科學研究、國際交流與合作等也取得了明顯的進展。　　2、“十五”面臨的形勢　　“十五”期間勞動和社會保障事業發展具備很多有利條件。黨中央、國務院高度重視勞動和社會保障工作，黨的十五大、十五屆四中全會、十五屆五中全會對建立市場導向的就業機制、擴大就業、完善社會保障體系和深化收入分配制度改革等提出了明確的要求，為“十五”期間勞動和社會保障事業的全面發展指明了方向；隨著社會主義市場經濟體制初步建立并逐步趨于完善，市場機制在勞動力資源配置中將發揮基礎性作用，為在新形勢下解決各種矛盾和問題奠定了基礎；隨著經濟結構調整、加入世界貿易組織和西部大開發戰略的實施，我國的經濟結構特別是產業結構將進一步趨于合理化，國有企業逐步走出困境，國民經濟保持較快增長，綜合國力不斷提高；人民生活進入小康并向比較寬裕的小康社會邁進，社會成員在勞動就業、社會保障等方面的觀念已經發生轉變，市場意識和法制觀念初步形成，對改革的承受能力和自我保障能力不斷提高。這些有利條件，為“十五”期間勞動和社會保障事業的發展提供了較好的環境和難得的機遇。　　“十五”期間，勞動和社會保障事業發展既有新的機遇，也面臨著新的挑戰：1、就業矛盾尖銳，結構性失業問題突出。 “十五”期間，我國城鎮勞動力資源供給總量預計新增5200萬人，城鎮新生勞動力、經濟結構調整所產生的失業人員、進入市場的下崗職工、農村轉移的剩余勞動力交匯在一起，城鎮就業形勢嚴峻。農業剩余勞動力目前已達1.5億人以上，“十五”期間還會有所增加，轉移農業剩余勞動力的任務十分艱巨。2、勞動力市場機制尚不健全，勞動力資源合理有效配置仍存在障礙。全國統一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系尚未完全形成，城鄉之間、地區之間分割的格局尚未完全打破；社會保障制度尚待完善，戶籍制度有待進一步改革，還不適應勞動力流動的要求。3、勞動力整體素質與經濟發展、科技進步和經濟結構調整的要求不相適應。勞動者職業技能總體水平偏低，目前全國從業人員中初中及以下文化程度的占84%，高級技工僅占技術工人總數的3.5%，難以適應產業結構調整和產業升級的要求。4、人口老齡化和失業人員的增加對社會保障構成壓力，社會保障體系有待進一步完善。目前，我國已進入老齡化社會，人口老齡化對社會保障特別是基本養老保險和基本醫療保險的壓力增大。隨著經濟體制改革、經濟結構調整和加入世界貿易組織，國有企業富余人員轉向市場和結構性失業人員進一步增加，失業保險面臨著很大的挑戰。5、社會保障資金支付缺口較大，籌資壓力較重。社會保險基金收支矛盾突出，面臨著總量不足的壓力，特別是養老保險費征繳收入難以滿足日益增長的養老金支付需求；積累基金主要分布在少數地區，統籌層次偏低，互濟功能無法充分體現；資金來源渠道比較單一，多元化籌資尚未制度化。6、企業工資分配方式和分配關系不合理的問題依然存在。企業內部平均主義和部分壟斷行業收入偏高的問題仍較突出，工資分配宏觀調控體系和企業工資決定機制尚不完善。7、勞動關系趨于多元化、復雜化。勞動合同管理不夠規范，勞動爭議和糾紛繼續呈上升趨勢，特別是集體勞動爭議規模有所擴大，勞動爭議的預防處理工作薄弱，勞動關系調整機制亟待完善。另外，勞動和社會保障法律法規體系還不完善，特別是社會保險方面的法律法規尚不健全；信息系統建設還不適應新時期勞動和社會保障事業發展的需要。勞動和社會保障工作事關改革、發展、穩定的全局，要抓住機遇，切實解決前進中的問題，全力推動勞動和社會保障事業在“十五”期間再上新臺階。　　二、“十五”的指導思想和主要目標　　1、指導思想　　“十五”期間，勞動和社會保障事業的發展要以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，適應發展社會主義市場經濟的需要，立足于社會主義初級階段的基本國情，從改革、發展、穩定大局出發，積極擴大就業，推動形成市場導向的就業機制；繼續認真做好兩個確保，完善社會保障體系；深化收入分配制度改革，提高勞動者收入水平；推進勞動保障法制化、信息化建設，推動勞動和社會保障事業的全面、協調發展，促進經濟發展，維護社會穩定。　　2、發展目標 “十五”期間勞動和社會保障事業發展的總體目標是：基本建立起適應我國生產力發展水平、符合社會主義市場經濟要求的比較完善的勞動和社會保障制度，使廣大城鎮勞動者得到較為充分的就業和基本的社會保障。　　主要目標是：　　──形成市場導向的就業機制，擴大就業規模，改善就業結構，提高勞動者素質。形成市場導向的就業機制和適應社會主義市場經濟要求的就業服務體系，實現城鄉勞動力的有序流動和合理配置。“十五”期間，全國城鎮新增就業4000萬人，轉移農業勞動力4000萬人，城鎮登記失業率控制在5%左右。到“十五”期末，三次產業就業人數比重調整為44：23：33。勞動預備制度和職業資格證書制度全面實行，在職培訓力度加大，勞動者整體素質明顯提高，從事國家規定職業（工種）的從業人員普遍獲得職業資格證書，獲得高級（三級）以上職業資格證書的人員達到獲證人員總數的20%以上。　　──基本形成獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，使城鎮勞動者得到基本的社會保障。完善基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險等社會保險制度，積極進行完善社會保障體系試點。建立穩定、規范的資金籌措機制。實現社會保障管理服務的社會化。探索建立社會保障基金保值增值的機制。加強社會保障行政監督和社會監督，健全社會保障基金的監督管理制度。建立統一的、覆蓋全國的社會保障信息服務網絡，實現管理現代化。依法擴大社會保險實施范圍，“十五”期末，基本養老保險、失業保險、基本醫療保險覆蓋法規規定的所有用人單位和勞動者。　　──建立現代企業工資收入分配制度，穩步提高職工工資收入水平。基本形成“市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導”的企業工資分配新體制，發揮市場機制對工資分配的基礎性調節作用，形成企業依據勞動力市場價格自主決定工資水平和職工根據崗位責任“以崗定薪”的新機制。改革國有企業經營者收入分配辦法，對國有企業高層管理人員試行年薪制。推行工資集體協商制度。完善收入分配宏觀調控體系，保持合理的收入分配關系。職工實際平均工資年均增長5%左右。　　──建立和完善新型勞動關系調整體制，保持勞動關系的和諧穩定。在普遍實行勞動合同制度的基礎上，勞動關系自主協商機制開始發揮基礎性作用，建立比較完善的勞動爭議仲裁體制，勞動爭議處理制度基本健全，大多數地區建立三方性、多層次的勞動關系協調制度，保持勞動關系的和諧穩定。逐步形成適合我國國情的勞動保障標準體系。　　──形成比較健全的勞動和社會保障法律法規體系，勞動保障事業發展全面納入法制化軌道。加快制定出臺《社會保險法》及配套法規，逐步建立以《勞動法》和《社會保險法》為基礎的勞動和社會保障法律法規體系。完善勞動保障監察制度，健全勞動保障監察機構，形成監察機構專查、有關機構和社會組織相配合的工作機制，切實保障勞動和社會保障法律法規的實施。完善勞動保障行政執法監督制度，全面推行執法責任制、評議考核制和規范性文件的審查備案制度，進一步提高勞動和社會保障部門的依法行政水平。　　──建立完善勞動和社會保障信息服務體系，初步實現勞動和社會保障管理服務的信息化。建立適應社會主義市場經濟體制的勞動和社會保障統計指標體系，改革完善統計制度和統計方法，更多地采用抽樣調查的方法。加快建立多渠道信息采集體系，以中心城市建立資源數據庫和計算機網絡為重點，逐步實現勞動保障信息一體化管理。加快基礎設施的建設，提高計算機應用水平和網絡的覆蓋面，建立和完善勞動和社會保障信息服務體系，為社會、用人單位和勞動者個人提供信息服務。　　三、“十五”期間的主要政策措施　　1、就業和再就業　　──繼續實行積極的就業政策，廣開就業門路，拓寬就業渠道。發展具有比較優勢的勞動密集型產業，大力發展服務業，將社區服務業作為今后幾年下崗職工和失業人員再就業的主攻方向；發展集體和個體、私營經濟，積極發展吸納就業能力比較強又符合產業結構調整方向的中小企業和勞動就業服務企業；實行非全日制就業、季節性就業等靈活多樣的就業形式，提倡勞動者自主就業；努力開拓國際勞務市場，擴大勞務輸出。充分利用我國勞動力成本低的競爭優勢，促進高附加值的勞動密集型產品出口，增加就業崗位。　　進一步完善和落實再就業優惠政策，對自謀職業的，要在工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸等方面，給予更多的扶持。引導下崗職工、失業人員轉變就業觀念，繼續實行鼓勵自謀職業的優惠政策，鼓勵和扶持下崗職工、失業人員舉辦生產自救型經濟實體或勞動組織、自謀職業或組織起來就業。鼓勵各地大力開發公益性就業崗位，對特困群體人員進行托底安置。結合西部大開發戰略的實施，在加強基礎設施建設和生態環境保護的過程中，積極拓寬就業渠道。　　──進一步培育和發展勞動力市場，完善就業服務體系。結合國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度的并軌，推進市場導向就業機制的形成。在試點的基礎上，企業新的裁員由企業依法與其解除勞動關系，進入勞動力市場，按照規定享受失業保險待遇，通過雙向選擇實現再就業。已進入再就業服務中心的下崗職工，基本生活保障和再就業協議期滿的，也要出中心，進入勞動力市場。建立和完善機制健全、運行規范、服務周到、監督有力的勞動力市場，實現勞動力市場建設的科學化、規范化和現代化。完善就業服務體系,發展公共就業服務機構，發展和規范民辦職業介紹機構，加強職業指導、職業介紹、職業培訓工作，提高就業服務的效率和質量，同時推動就業服務向社區延伸，形成多層次的就業服務網絡。發揮勞動力市場信息網絡的作用，促進勞動力供求信息交流，促進勞動者通過勞動力市場實現就業和再就業。健全勞動力市場價格形成機制，發揮市場機制在勞動力資源配置、工資形成和勞動力流動中的基礎性調節作用。　　──適應農村經濟結構調整和城鎮化進程加快，做好農村勞動力開發就業工作，多渠道解決農業剩余勞動力就業問題。積極做好農村勞動力開發就業試點工作，探索城鄉統籌就業的新途徑，加強農村勞動力的職業培訓。結合西部大開發戰略的實施，建立和完善西部勞務協作區、中西部地區農村職業培訓基地。進一步引導農村勞動力向城市和發達地區的合理有序流動。積極鼓勵農村外出勞動力返鄉創業，建立外出就業和返鄉創業雙向流動就業機制。發展鄉鎮勞動服務機構，逐步將勞動保障工作向鄉鎮地區延伸。　　──在各級政府財政預算中保持下崗職工基本生活保障的資金規模，用于并軌前的國有企業下崗職工基本生活保障和并軌后補充失業保險基金不足及促進再就業。增加促進就業的資金投入，為勞動力市場建設、開發就業崗位和組織職業培訓提供必要的資金保障。　　2、職業培訓　　──大力加強就業前培訓、在職職工培訓和再就業培訓。全面實行勞動預備制培訓，對未能升學的初高中畢業生等新生勞動力在就業前普遍進行1?年的職業教育和培訓，延遲新生勞動力就業年齡，提高其就業能力和自主創業能力；加強企業在職職工職業培訓和職業技能鑒定工作，提高職工隊伍整體素質；大力開展再就業培訓，配合下崗職工出中心、再就業和下崗職工基本生活保障向失業保險轉軌的進程，實施第二期“三年千萬”再就業培訓計劃，對1000萬下崗失業人員進行職業培訓，增強培訓的針對性、實用性、有效性。充分運用廣播電視教育、網絡教育等先進技術手段開展遠程培訓，加強創業培訓和新興產業、行業所需職業技能的培訓，促進下崗失業人員盡快實現再就業，緩解結構性失業問題。　　適應實施西部大開發戰略的要求，大力加強西部地區勞動力的職業培訓工作，改善勞動力的職業技能結構，全面提高西部地區勞動力的職業技能素質。　　──加快職業培訓制度改革。堅持社會化和市場化的發展方向，推動“市場引導培訓、培訓促進就業”機制的形成。按照調整布局、提高層次、突出特色、服務就業的指導思想，指導和推動技工學校、就業訓練中心的調整和重組，建立綜合性培訓基地，鼓勵和支持社會各方面的力量開展多層次、形式多樣的培訓。　　──全面推行職業資格證書制度。全面落實中央提出的在全社會實行學業證書和職業資格證書并重制度的戰略要求，按照面向市場、擴大范圍、完善制度、提高質量的工作方針，堅持職業技能鑒定社會化管理的方向，逐步建立和完善以就業準入政策為導向，以科學管理為基礎，以質量控制為前提，以技術支持為手段，覆蓋到區縣一級并能向農村延伸的職業技能鑒定網絡。擴大職業技能鑒定的覆蓋面，進一步提高職業資格證書的社會認可程度，逐步實現職業資格證書與學業證書并重，并與就業制度相銜接。　　3、養老保險　　──按照社會統籌與個人帳戶相結合的原則，進一步調整和完善城鎮企業職工基本養老保險制度。按照國務院《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》的要求，企業繳費全部納入社會統籌基金，職工繳費全部計入個人帳戶，社會統籌基金與個人帳戶基金實行分別管理。全面建立和規范養老保險個人帳戶數據庫，并創造條件，逐步實現個人帳戶實帳運行。上述制度調整，2001年在遼寧省和其他省（自治區、直轄市）確定的部分地區進行試點，并總結經驗，不斷完善。　　──依法擴大基本養老保險覆蓋面。城鎮國有、集體、外商投資、私營等各類企業及其職工全部納入基本養老保險統籌范圍。進一步加強和規范養老保險基金調劑制度，社會統籌基金以省、自治區、直轄市為單位進行調劑。適時改革和完善機關事業單位職工基本養老保險制度。　　──逐步形成多層次養老保險體系。有條件的用人單位可為職工建立企業年金，基金實行市場化運營和管理。企業年金實行完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由用人單位和職工個人繳納。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養老保險。　　──認真做好整頓規范農村養老保險工作。對已經開展的農村社會養老保險進行整頓規范，區別情況，妥善處理。積極探索適合中國國情的農村老年人口的保障辦法。　　4、失業保險　　──推進下崗職工基本生活保障向失業保險制度的并軌。在試點地區，從2001年起，國有企業原則上不再建立新的再就業服務中心，企業新的裁員原則上不再進入再就業服務中心，由企業依法與其解除勞動關系，凡所在單位參加了失業保險并依法足額繳費的，按規定享受失業保險待遇；已經進入中心的下崗職工，其基本生活和再就業協議內容保持不變，協議期滿仍未實現再就業的下崗職工，要按規定解除勞動關系，并依法享受失業保險或城市居民最低生活保障待遇。按照分類指導的原則，用三年左右時間推動各地區有步驟地完成向失業保險并軌。　　──全面貫徹落實《失業保險條例》，完善失業保險制度。依法擴大失業保險覆蓋面，重點推動事業單位和外商投資企業、私營企業參加失業保險，把符合規定的單位和職工全部納入覆蓋范圍。強化失業保險費征繳，增加基金收入，增強基金承受能力。　　──加強失業保險的管理服務工作。管好用好基金，規范基金支出，切實保障失業人員基本生活。　　──發揮失業保險促進失業人員再就業的功能，提高失業保險基金用于失業人員職業培訓、職業介紹補貼的使用效益，幫助失業人員盡快實現再就業。　　──疏通各級財政在原定下崗職工基本生活保障預算資金規模內用于補充失業保險基金不足的渠道，確保下崗職工基本生活保障向失業保險并軌的順利進行。　　5、醫療保險　　──進一步貫徹落實《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，完善城鎮職工基本醫療保險制度，穩步擴大基本醫療保險覆蓋面。合理確定基本醫療保險繳費率，建立與經濟發展水平相適應的基本醫療保險費率調整機制。落實基本醫療保險屬地管理政策。堅持醫療保險制度、醫療機構和藥品生產流通體制三項改革同步推進，通過建立合理的醫療費用分擔機制、醫藥機構的競爭機制和藥品流通的市場運行機制，實現用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務。　　──建立多層次醫療保障體系。完善離休人員、老紅軍醫療管理辦法，切實保障醫療待遇，防止發生醫療費用拖欠；實施和完善國家公務員醫療補助，合理解決國家公務員基本醫療保險之外的醫療費用；實行企業職工大額醫療費用補助辦法，解決基本醫療保險最高支付限額以上的醫療費用；大力發展企業補充醫療保險，企業繳費在職工工資4%以內的部分，可以從成本中列支；探索建立社會醫療救助制度；鼓勵有條件的職工自愿參加商業醫療保險。　　──加強基本醫療保險管理，提高社會化管理服務水平。健全醫療保險管理機構和管理制度，完善醫療保險信息統計制度。完善基本醫療保險用藥、診療項目和醫療服務設施管理辦法，保證職工合理的就醫用藥需要。加強和完善醫療保險費用支出管理，強化基金監管，保證醫療保險基金收支平衡，提高醫療保險基金的抗風險能力。　　6、工傷保險和生育保險　　──進一步完善工傷保險政策，建立規范的企業職工工傷保險制度，穩步擴大覆蓋面。研究完善差別費率和浮動費率政策。逐步實現工傷保險地（市）級社會統籌，提高社會化管理服務水平。加強工傷保險基金管理，實現基金收支平衡。探索建立工傷保險與事故預防、職業康復相結合的機制。　　──進一步規范和完善生育保險政策，逐步建立全國統一的城鎮職工生育保險制度，穩步擴大覆蓋面。逐步實現生育保險地（市）級社會統籌，提高社會化管理服務水平。加強生育保險基金管理，實現基金收支平衡。　　7、社會保險資金籌集和管理　　　──實行社會保險費全額征繳，強化征收管理，保證社會保險基金足額收繳，應收盡收。規范和健全社會保險基金社會統籌，增強社會保障基金的調劑功能。　　──調整財政預算支出結構，增加中央財政和地方各級財政對社會保障的支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到15?0%。　　──拓展籌資渠道，補充社會保障資金。通過資本市場規范運作變現部分國有資產，按國有企業在境內外發行股票融資額的一定比例提取部分資金，擴大彩票發行規模等多種渠道，充實社會保障基金。　　──提高社會保險基金管理水平。規范基金收支兩條線管理，社會保險基金收繳、支付及營運要規范化、制度化，做到公開、透明、安全、高效。嚴格控制社會保險的支付對象，規范支付項目，努力保持與經濟發展水平相適應的社會保險待遇支付水平。　　──積極探索社會保障基金投資運營的可行方式，實現基金的保值增值。　　8、社會保險基金監督　　──建立社會保險基金監督體系。建立健全社會保險基金監督管理制度，依法實施對社會保險基金預決算、基金征繳、支出、結余和管理運營的全程監督。加強社會保障行政監督、社會監督和管理機構的內部監控，健全基金監督檢查的正常機制，保證各項法規、政策的貫徹實施。　　──加強社會保險基金監督。研究制定社會保險基金管理、監督和投資運營規章制度。制定現場監督、非現場監督、基金管理風險評估和反欺詐辦法，對籌集和征繳機構的征收行為、社會保險經辦機構的支付行為、財政專戶的管理行為以及投資運營、社會服務機構的運作情況實施監督。建立企業年金監督管理制度，研究探索補充醫療保險監管機制。　　──建立由勞動保障、財政、審計等政府部門和用人單位、工會組織、專家組成的社會保障監督委員會，依法加強社會保障政策執行和基金管理情況的社會監督。　　──嚴格執行財經紀律。嚴禁截留、擠占、挪用社會保障基金。建立社會保障基金運營機構資格準入制度。依法對玩忽職守、徇私舞弊和挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為進行查處，防范、化解基金管理風險，保證基金的安全。　　9、社會保險管理服務社會化　　──實行社會保險金社會化發放。基本養老金，全面實現由社會保險經辦機構委托銀行、郵局等社會服務機構發放。失業保險金，由失業人員憑失業保險經辦機構開具的單證到指定銀行領取。基本醫療保險統籌基金支付的醫療費用，由經辦機構與定點醫療機構、定點藥店直接結算。工傷保險、生育保險基金支付的醫療費用也要探索由經辦機構與定點醫療服務機構直接結算。　　──推進社會保險對象管理和服務的社會化。在試點的基礎上，逐步將從用人單位剝離出來的社會保障事務性工作（除社會保險經辦機構、就業服務機構承接一部分外），移交街道和社區服務組織承擔。經濟較發達、社會化程度較高、社區管理工作較為規范的試點地區，要積極探索已退休人員從單位轉到社區管理的途徑和辦法，力爭2002年底以前完成移交；其余地區也應創造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。　　10、企業工資收入分配　　──深化對勞動和勞動價值理論的認識，建立收入分配的激勵和約束機制，進一步深化企業內部分配制度改革，建立現代企業工資分配制度。積極探索按勞分配與按生產要素分配相結合的具體實現形式，建立以崗位工資為主要內容的基本工資制度，探索資本、技術等生產要素參與收益分配的辦法。在部分企業穩步進行技術入股、專利產品入股等試點工作，對具備條件的小企業探索試行勞動分紅辦法。　　改革國有企業經營者和技術人員收入分配辦法，提高國有企業高層管理人員、技術人員的工資報酬。試行年薪制，將企業高層管理人員年薪收入與其承擔的責任、風險和經營業績聯系起來，積極探索對技術人員實行收入激勵的辦法和政策，充分體現他們的勞動價值。對國有上市公司負責人和技術骨干，可以試行期權制等激勵辦法。加強對經營者收入分配的監督，規范收入來源和職位消費，增強收入透明度。　　──改革企業工資決定機制。進一步探索改革國有企業工資決定辦法，逐步形成企業根據勞動力市場價格和本企業經濟效益自主決定工資水平的新機制。在非國有企業和部分改制的國有企業試行多種形式的工資集體協商制度，探索職工民主參與工資分配決策的辦法。　　──建立和健全適合市場經濟要求的企業工資分配指導監控體系。健全最低工資保障制度和最低工資標準調整機制，監督企業嚴格執行最低工資有關規定，保障中低收入勞動者的合法權益。進一步完善工資支付制度，規范企業的工資支付行為，保護職工的合法報酬權益。在有條件的地區探索建立欠薪保障制度。全面推行工資指導線和勞動力市場工資指導價位制度。整頓不合理收入，調節過高收入，增加工資分配的透明度，加強對壟斷行業收入分配的監督和管理。強化國家稅收對收入分配的調節作用，規范收入分配秩序。　　11、勞動關系調整　　──著力解決好國有企業下崗職工的勞動關系問題。指導各地制定切合實際的具體政策措施，妥善解決下崗職工出中心解除勞動關系所面臨的突出問題，用三年左右的時間處理好下崗職工勞動關系，促進下崗職工基本生活保障制度與失業保險制度的并軌。　　──鞏固和完善勞動合同制度。各類企業普遍健全勞動合同制度，加強勞動合同管理，規范勞動合同訂立、變更、終止、解除行為。在非國有企業，結合規范用工行為，依法簽訂勞動合同，完善勞動合同內容，推進勞動合同管理規范化。　　──大力推進集體協商和集體合同制度。外商投資企業、私營企業以及實行現代企業制度試點的國有企業，普遍實行集體協商簽訂集體合同的制度。進一步完善平等協商機制，規范協商程序和辦法，加大職工民主參與的力度，促進完善企業內部的民主管理制度。　　──探索建立勞動關系三方協調機制。建立由政府勞動保障行政部門、工會組織和用人單位組織組成的國家級勞動關系三方協調會議制度。在總結經驗的基礎上，在全國各地建立地區級三方性勞動關系協調機制，協調解決本地區的重大勞動關系問題。　　──進一步完善勞動爭議處理制度。健全多層次、多形式的勞動爭議調解制度；繼續堅持勞動仲裁工作的三方性原則，完善辦案機制，促進勞動爭議仲裁機構實體化和仲裁隊伍職業化建設，不斷提高仲裁員素質，增強咨詢、調解、仲裁等預防和處理勞動爭議的綜合能力。　　──進一步加強對群體性突發事件的報告、監控、預防和處理工作。繼續完善和落實預防處理群體性突發事件的領導責任制和各項工作制度。加強對重點地區、行業和重點企業的監控力度，積極引導當事人通過勞動仲裁渠道解決問題，消除突發事件隱患。加大群體性突發事件的處理力度，制定和完善工作預案，規范處理程序和方式。　　──積極開展國家基本勞動標準的制修訂工作。積極指導行業和企業集團開展勞動定額定員標準的制修訂。指導和督促企業按照國家和行業標準制訂和完善企業內部勞動規章。　　四、支撐與保障　　1、勞動和社會保障法制建設　　──加快勞動保障立法步伐。力爭在“十五”期間出臺《社會保險法》、《勞動合同法》、《基本養老保險條例》、《工傷保險條例》、《生育保險條例》、《勞動保障監督檢查條例》、《勞動力市場管理條例》等法律、法規，及時制定出臺相應的配套法規規章。　　──進一步完善勞動保障監察制度，規范監察執法行為，提高執法水平。健全勞動保障監察執法機制，采取日常巡視檢查、專項檢查、群眾舉報專查、會同有關部門共同檢查以及年度檢查等多種工作方式，依法行使國家賦予的監督檢查權，加強對社會保險費征繳、勞動力市場秩序、勞動合同及技術工種持證上崗等方面的監督檢查，依法處理各種違反勞動和社會保險法律法規的行為，保障法律法規的有效實施。　　──建立和健全行政執法監督工作制度，積極開展行政復議、聽證、行政處罰集體討論決定、法律審核、執法案件評議等行政執法監督工作。有針對性地加強對行政處罰、行政決定及其它重大具體行政行為的執法監督。配合社會保險法及有關法規規章的頒布實施，建立和完善社會保險行政爭議處理制度。　　──全面、系統、深入地開展勞動和社會保險法律法規和行政規章的宣傳教育，全面提高用人單位和廣大勞動者的勞動和社會保險法律意識，進一步提高勞動和社會保障部門干部的依法行政水平和依法行政意識。　　2、勞動和社會保障信息網絡建設　　開拓資金渠道，加大系統建設資金的投入，加快基礎設施建設。按照統一規劃、標準的要求，以勞動力市場信息系統和社會保險管理系統建設為重點，在中心城市就業服務機構和社會保險經辦機構實現前臺業務計算機管理，加快資源數據庫建設，建立覆蓋勞動和社會保障行政管理部門及就業服務機構、社會保險經辦機構等機構在內的信息網絡。　　3、勞動和社會保障統計　　──按照建立社會主義市場經濟體制的要求，根據新時期勞動和社會保障工作的需要，逐步建立起適應社會主義市場經濟要求的統一規范、科學高效的勞動和社會保障統計制度。改進完善統計指標體系，改革統計調查方法，逐步建立以抽樣調查為主，以重點調查、典型調查和必要的全面定期報表為輔，多種統計調查方法有機結合的新型統計調查方法體系。加強統計監督，充分利用統計信息，監測勞動保障法律、法規、政策的貫徹執行情況，為科學決策提供全面、準確、及時的統計信息支持。加快統計信息現代化建設，提高統計信息處理和管理的現代化水平，進一步提高統計信息的時效性、準確性和針對性。　　4、勞動和社會保障科學研究　　──加強勞動和社會保障科學研究和科研成果推廣工作，逐步建立起理論研究、政策研究和應用研究相結合的勞動和社會保障科研體系。建立起有責任、有激勵、有約束、有競爭的科研新體制，引進競爭機制，充分發揮科研人員的積極性、主動性和創造性，提高科研成果層次和水平；加強科研工作的主動性和前瞻性，抓住勞動和社會保障領域亟待研究解決的重點、難點問題，加強綜合性、關鍵性重大課題的研究，為決策科學化提供支持，推動勞動和社會保障事業的發展。　　──加大對科研的資金投入，在充分發揮現有科研人員作用、高質量完成科研任務的同時，培養一支高水平、有威望的勞動和社會保障專家學者隊伍，特別是加速培養一批中青年學術帶頭人，帶動更多的中青年成為科研第一線的骨干力量。　　5、國際交流與合作　　圍繞勞動和社會保障工作重點，根據我國總體外交的要求，努力開拓勞動和社會保障領域的國際交流與合作，特別是要加強社會保障領域的國際交流與合作。與國際勞工組織及其他多邊組織建立穩定的合作關系，爭取更多的技術支持和國際援助；進一步拓展雙邊交流與合作的領域和深度，總結和吸收其他國家在勞動和社會保障領域的經驗；加強勞動和社會保障工作的對外宣傳，提高我國在勞動和社會保障領域內的國際地位。進一步做好境外就業綜合管理工作。　　6、思想作風建設和干部隊伍建設　　全面落實黨中央關于加強思想作風建設的要求，深入學習鄧小平理論和江澤民同志關于“三個代表”的重要思想，把依法治國和以德治國結合起來，在勞動和社會保障系統大力推進社會主義精神文明建設；在勞動和社會保障系統形成講團結、實干、人才、奉獻的良好風氣，樹立大局觀念、服務意識、務實作風、協作精神和廉潔形象；對全系統的干部普遍進行比較系統的業務培訓，使勞動和社會保障系統干部隊伍的知識結構和專業結構得到明顯改善，逐步造就一支業務素質較高、思想作風過硬、廉潔高效的干部隊伍，推動勞動和社會保障事業的全面發展。　　“十五”計劃是進入新世紀的第一個五年計劃，是開始實施現代化建設第三步戰略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經濟體制初步建立后的第一個五年計劃。勞動和社會保障系統的廣大干部職工要緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，團結奮斗，開拓進取，為全面實現“十五”計劃的目標而努力奮斗！

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