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廈門：與環境友好讓我們的城市持續發展

[日期：2006-12-27] 來源：作者：發表評論(0)打印

6月5日是第35個世界環境日，今年世界環境日的中國主題是“生態安全與環境友好型社會”。隨著社會經濟的不斷發展，社會各界對生態安全的關注也提高到一個全新的高度。

　　在不久前召開的第六次全國環境保護大會上，溫家寶總理代表黨中央、國務院對環保工作提出了實現三個歷史性轉變的新要求，即從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。這標志著我國環境與發展的關系正在發生戰略性、方向性、歷史性的轉變，標志著環境保護成為優化經濟增長的重要內容。

　　隨著廈門市新一輪跨越式發展的不斷推進，全市上下也正在以科學發展觀為指導，創新思維觀念，積極推動三個歷史性轉變，實現可持續發展。通過倡導生態文明，構建人與人和睦相處、人類與自然和諧發展的環境友好型社會，共同托出一個更加美麗的“新廈門”。

　　維護生態安全建設環境友好型社會

　　■廈門市環保局副局長莊世堅

　　今天是第35個世界環境日，中國世界環境日的主題為“生態安全與環境友好型社會”。長期以來，廈門市歷屆政府高度重視生態安全，致力于建設環境友好型社會，其實踐與經驗為今年的世界環境日獻上了一份厚禮。

　　講到“安全”，就是沒有危險、不受威脅、不出事故，其本源就在于人們對平安的深切渴望。而安全政策的目的則是保護國家，防止人類生命的大規模傷亡以及維護人類的正常生活秩序。傳統觀念中，國家安全的概念被理解為一個主權國家為了維護國土范圍內的公民權益和捍衛國家利益免受現實的或假想的威脅侵犯而組成的一系列要素。維護國家安全，是任何一個主權國家政府最基本、最核心的功能。但是，由于長期以來人們忽視了生態安全在整個國家安全中的地位，因此傳統意義上的國家安全這一概念僅僅由軍事安全、政治安全和經濟安全三大要素構成。其實，如果生態安全不牢固，就意味著大片國土失去對國民經濟的承載能力，這與國土的割讓一樣會給國家造成無法衡量的損失；生態環境的破壞，會造成工農業生產能力和人民生活水平的下降，這與經濟危機所帶來的損失并無二致。從這個意義上說，生態安全與國防軍事安全、經濟安全同等重要，都是國家安全的重要基石。國防軍事安全、政治安全和經濟安全是致力于創造生態安全的基本條件和重要保障；而生態安全則是國防軍事、政治和經濟安全的基礎和載體。

　　所謂的生態安全，就是防止由于生態環境的退化對經濟基礎構成威脅，主要指環境質量狀況和自然資源的減少和退化削弱了經濟可持續發展的支撐能力；也是防止環境問題引發人民群眾的不滿特別是導致環境難民的大量產生，從而影響社會穩定。生態安全是從人類自身的需求出發，是人類對生態系統能否持續地提供服務的一種判斷。國家生態安全是指國家生存和發展所需的生態環境處于不受破壞和威脅的狀態。生態安全一旦遭到破壞，不僅影響經濟和社會的發展，而且會直接威脅人類的基本生存條件。我國生態環境基礎原本就脆弱，龐大的人口對生態環境又造成了重大的、持久的壓力，加上以犧牲環境求發展的傳統發展模式對生態環境造成很大沖擊和破壞，因此，我國生態安全問題已在國土、水、生命健康和生物等四個方面突出表現出來。就區域而言，一個城市的生態安全問題在這四個方面的側重點往往是不一樣的。

　　廈門是中國東南沿海一座美麗的海港風景城市。大自然的恩賜為廈門這個城市的發展提供了較為良好的生態基礎。廈門市民都十分珍惜宜人的氣候、豐富的植被、碧綠的海水、金黃的沙灘和美麗的景觀，給城市生態系統的主體——人帶來的舒適生活和生產環境。廈門市歷屆政府在經濟社會高速發展的同時高度重視和保護廈門獨特的生態環境，通過法律、行政、經濟、科技和工程等各種手段，促使了經濟、社會與人口、資源和環境協調發展。這些年來，廈門市不僅獲得了“中國環境保護模范城市”的光榮稱號，而且也榮獲了與生態環境保護密切相關的“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國人居環境獎”、“全國文明城市”和“國際花園城市”、“聯合國人居獎”等一系列稱號。

　　盡管廈門在生態環境保護方面作出了積極努力并取得了可喜成績，但是在生態安全上仍存在著一些不容忽視的問題。從生態安全自身的特點整體性來看，生態環境是相連相通的，任何一個局部環境的破壞，都有可能影響全局，甚至引發跨區域的災難。雖然目前世界各國所面臨的各種全球性環境問題，包括氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性迅速減少、水源和海洋污染、有毒化學品污染危害等都在一定程度上對廈門也產生了影響。然而，從區域的尺度來考量，廈門也有同樣的問題。例如，我市把鼓浪嶼作為空氣質量一類功能區，清除了島上所有工業污染源，但是其空氣質量仍無法獨善其身。近年來，我們用大量的人力、物力、財力徹底清理了70平方公里的水產養殖和廈門島上的生豬養殖，但是受九龍江水質的直接影響，西海域海水的氮、磷等指標只能達到四類或劣四類的水質標準。

　　從生態安全的長期性來看，許多生態環境問題一旦形成，要想解決它就要在時間和經濟上付出很高代價。例如，半個世紀以來我們在海域生態保護上就走過一些彎路。從生態安全的不可逆性來看，生態環境的支撐能力有其一定限度，一旦超過其自身修復的“閾值”，往往造成不可逆轉的后果。在廈門，海域結構的重大變化不僅使得其功能也發生重大變化，而且許多海域的生態已經發生了不可逆轉的變化，同安灣曾經是文昌魚的漁場，而現在文昌魚卻成了珍稀海洋物種。還有一些原有的野生動物、植物已經滅絕并永遠消失。近年來，有害外來物種（如鳳眼蓮、貓爪藤、松材線蟲、大米草、五爪金龍、老鼠拉冬瓜、互花米草、薇柑菊、心葉落葵薯、珊瑚藤、狹葉海金沙等）的入侵又對我市的生物多樣性和生態安全造成不同程度的威脅。像鳳眼蓮（俗稱水葫蘆），繁殖速度極快，不僅在九龍江成片聚集堵塞河道影響通航，而且每次大雨過后遍布海面，對廈門海域和沙灘的景觀造成重大影響。在廈門鼓浪嶼到處可見被貓爪藤裹纏的樹木，這些樹木在“藤罩”里面要么生長受抑制，要么已經死亡。而松材線蟲通過天牛進行散播，可在6個月內使廈門一些山體的樹木死亡。

　　其實，在廈門影響生態安全的問題還有不少，主要在以下方面不同程度地表現出來：水資源匱乏，工程供水受制于上游供給的水量和水質；近岸海域水質較差，對海濱浴場構成了一定的影響；開山采石帶來的山體裸露、水土流失，山體貧瘠而水體又富營養化，土壤質量變差，非農業建設用地大幅度增加使耕地資源在不斷減少；農藥和化肥產生的“環境激素”，通過環境介質和食物鏈進入人體內，再加上局部或突發的飲用水污染、大氣污染、食品污染事件，使市民的健康受到威脅。

　　為了解決我國生態安全存在的問題，《全國生態環境保護綱要》已明確提出了“維護國家生態環境安全”的目標，認為保障國家生態安全是生態保護的首要任務。現在，廈門人民也已日益清楚地認識到廈門市具有良好的生態位優勢，廈門優越的生態環境是其立市之本，也是其核心競爭力之所在。城市生態系統的調節功能能否維持這個系統的良性循環，主要取決于人們的經濟活動和社會活動是否與環境協調；生態規律與經濟規律是否得到統一；城市經濟社會結構的規劃、設計是否合理。在今后的歲月里，廈門市能否永續發展，成了決定我們這個城市興衰的重大課題。

　　為此，廈門市政府在制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃時，堅持可持續發展戰略和科學發展觀，根據廈門這個城市的性質、特點和不同的發展階段，遵循生態規律和社會經濟發展規律，把建設生態城市和環境友好型社會作為新的任務。

　　環境友好型社會是指人與自然和諧的社會，其核心內涵就是人類的生產和消費活動要與自然生態系統協調可持續發展。建設環境友好型社會，就是要以環境承載力為基礎，以遵循自然規律為準則，以綠色科技發展為動力，倡導生態文明，構建經濟社會與環境協調發展的社會體系。廈門要建設的環境友好型社會，絕不是消極地向自然回歸，而是要積極主動地與自然和諧。要在建設海峽西岸經濟區中心城市和新一輪跨越式發展的進程中，堅持保護優先，把保護生態環境和加快發展作為一體化的目標，謀求達到兩者的高度統一，在發展過程中，以保護環境優化經濟增長，消化經濟開發對生態環境的影響，進而修復和改善生態環境，實現互動性的良性循環。

　　廈門要建設環境友好型社會，就要堅持生產發展、生活富裕、生態良好“三生共贏”的文明發展之路，把生態城市建設擺上戰略地位。不僅要建立以循環經濟為重要特征的經濟發展模式和綠色消費方式，而且要樹立新的環境倫理觀和尊重自然的社會價值觀與道德觀。確立以人為本為出發點，最大限度地實現全體市民的利益和改善環境質量，建立人與自然和諧統一的生態系統和環境友好型的社會。

　　環境友好型社會是以生態安全為基石的。生態安全是一個動態過程，也是可持續發展追求的目標之一。可持續發展的基本目標是要持續地滿足人類的需求，發展的實現又加強了生態安全保障的能力，而安全是人類最基本的需求之一，沒有生態安全就沒有可持續發展，更沒有生態文明。因此，我們要從維護生態安全的基點出發，實實在在地研究和解決廈門發展中面臨的各種生態與環境問題，提出建設環境友好型社會的措施。切實轉變粗放的生產方式和傳統的消費方式，實現可持續發展。依法推行清潔生產，落實廈門市人大常委會《關于發展循環經濟的決定》。大力推行生態恢復和建設，使全市的生態系統發展到良性循環狀態，建設經濟、社會、環境協調發展的現代化海灣型生態城市和環境友好型社會。

　　鏈接

　　我們的環保路

　　●20世紀60年代，不承認污染問題，認為環境污染只是發達國家特有的現象，我們社會主義國家不會產生環境污染問題。

　　●20世紀70年代，開始了環境污染的末端治理，主要是解決工業生產產生的廢水、廢氣、廢渣的“三廢”問題。

　　●20世紀80年代，提出了環境保護是我國的一項基本國策，我國“八項”環境管理制度不斷完善，使環境管理由定性管理走向定量管理、由行政命令走向制度約束，環境保護開始向法制化邁進。

　　●20世紀90年代，提出了可持續發展戰略，發表了《北京宣言》，中國特色的環境保護法律法規體系基本建立，工作重心由單純的污染治理轉向全面的環境綜合整治和生態建設上來。

　　●21世紀，環境保護與生態建設并重，環境安全、生態安全提到重要議事日程，國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》的頒布，以及盡快實現“三個歷史性轉變”的新要求的提出，標志著我國的環境保護進入了以保護環境優化經濟增長的新階段，是我國環境保護發展史上一個新的里程碑。

　　我們的環境壓力

　　據統計，我國1/3的國土被酸雨侵蝕，七大江河水系中劣五類水質約占40%，沿海赤潮的年發生次數比20年前增加了3倍，1/4人口飲用不合格的水，1/3的城市人口呼吸著嚴重污染的空氣，全球污染最嚴重的10個城市中，中國占5個。與此同時，我國能源浪費消耗極大，每萬美元消耗礦產資源是日本的7.1倍，美國的5.7倍，甚至是印度的2.8倍。

　　環境污染和生態破壞造成了巨大經濟損失。據世界銀行測算，中國空氣和水污染造成的損失要占到當年GDP的8%；中科院測算，環境污染使我國發展成本比世界平均水平高7%，環境污染和生態破壞造成的損失占到GDP的15%；國家環保總局的生態狀況調查表明，僅西部9省區生態破壞造成的直接經濟損失占到當地GDP的13%。與此同時，環境污染也對人民的身體健康造成了明顯的危害。2005年，我國患病的人數已增至50億人次，因健康不安全所造成的經濟損失高達8000億元，相當于當年GDP的7%。

　　當前，中國膨脹的人口和粗放型的經濟增長方式，將使空氣、水、土地、生物等環境要素遭到破壞，自然災害頻發，生態承載能力下降。有專家稱，由于廣大西部和生態脆弱地區難于承載現有人口，全國22個省市需要遷出1.86億人，而能夠接納人口的廣東、北京、天津、上海、遼寧、浙江、福建、黑龍江、海南等省市最多只能接納3000萬人。屆時全國將有1.5億人口淪為生態移民。

　　聲音

　　廈門市環保局：構建環境友好型社會是必然選擇

　　眾所周知，無論古埃及文明、古巴比倫文明、古印度文明和古瑪雅文明，還是中華文明，都是發源于環境優美、土地肥沃、生態良好的大河流域。然而不幸的是，時至今日，除中華文明一直綿延至今外，大多數古老文明在興盛繁榮和輝煌了幾個世紀之后迅速走向衰落和覆滅，而且文明越輝煌燦爛，其存續的時間就越短暫，其平均生存周期只有40－60代人（1000－1500年）。這些古代文明之所以僅能成為美好的歷史瞬間而不能延續至今，其重要原因就在于他們在自身發展的同時破壞了孕育和支撐其文明的生態環境，正如偉大導師恩格斯所告誡：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們”。從生態學的意義上講，所謂的古代文明史實際上也就是生態文明與生態野蠻不斷抗爭的歷史。一部文明的興衰史，實際上就是一部人類征服自然、浩劫資源、污染環境、破壞生態并最終自食惡果的辛酸史。因此，走生態文明之路，構建環境友好型社會是歷史發展的必然選擇，也是人類唯一的正確選擇。（關琰珠）

　　廈門市規劃局：生態城市建設面臨機遇

　　廈門生態城市建設面臨著重大的發展機遇，但也存在一些十分緊迫亟待解決的嚴峻難題。一方面，經過20多年的發展，廈門通過整合其區位資源、政策資源、人文資源、生態環境資源，確實積累了強大的經濟成果，確立了生態城市建設的物質基礎；另一方面，廈門面臨著經濟發展動力培育、產業結構調整、區位地位確立、空間安全格局構建、生態環境維育、傳統文化和特色文化的傳統發揚、區域競爭力優勢保持與提升等一系列問題的挑戰。在此情況下，廈門必須抓住當前現有的發展良機和條件，憑借先發優勢和生態城市建設契機，制定切實可行的發展方略，才能在新一輪的挑戰中繼續保持領先優勢，實現可持續發展。

　　鼓浪嶼—萬石山風景名勝區管委會：景區走上可持續發展道路

　　鼓浪嶼于1999年5月在鼓浪嶼最主要的景點日光巖景區先行實施ISO14001標準，率先通過了ISO14001環境管理體系標準認證，成為全國首家實施ISO14001標準的風景名勝區。在試點取得成功的基礎上，2000年9月起在全島范圍內全面實施ISO14001標準，成為全國第一個獲得ISO14001環境管理體系認證的行政區兼風景名勝區。2002年4月被國家環保總局授予“ISO14000國家示范區”稱號，2005年10月通過了國家環保總局、建設部聯合監督檢查組的復評檢查并受到好評。實施ISO14001標準并創建“ISO14000國家示范區”對鼓浪嶼是一個新的機遇，符合國際先進標準的環境管理體系的建立，使環境管理工作實現“從無制度到有制度，從無序到有序，從強制管理到自覺參與”的轉變，進入自我加壓、自我完善、不斷提高的良性循環狀態，充分調動了社會各方力量共同保護鼓浪嶼的環境和風景名勝資源，使景區逐步走上可持續發展道路。

　　廈門市水利局：從戰略高度重視水資源問題

　　水資源是人類賴以生存和發展的基礎，是城市競爭力的有機組成部分。為此，在推進廈門市新一輪跨越式發展，做強做大廈門經濟特區進程中，迫切需要建立優化配置的水資源供給體系和完善有效的水環境保護體系，以水資源可持續利用保障我市發展戰略目標實現。目前我市在水資源綜合開發利用上，已經初步實現了投資主體的多元化，基本實行了“以蓄補引”的供水秩序，并且做到了萬元工業增加值用水量處于國內領先水平。至2005年，我市萬元工業增加值用水量只有15.2立方米，處于國內領先水平，接近發達國家水平，有效緩解了水資源供需矛盾。隨著我市推進新一輪跨越式發展，對水資源的數量、質量以及供水的安全性、可靠性都提出了更高的要求。因此，我們要從戰略的高度重視水資源問題，把水資源與國民經濟社會發展緊密聯系起來，做好水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護工作。

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