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天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要(征求意見稿)

[日期：2007-08-13] 來源：http://www.fjms.net 作者：中國風(fēng)景園林網(wǎng) 發(fā)表評論(0)打印

編者按

　　根據(jù)市政府要求，天津市公開向全市廣大市民和各界人士征求對《天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》的意見和建議，以便對《綱要》作進一步修改和完善，歡迎廣大市民和各界人士為天津生態(tài)城市建設(shè)獻計獻策。

　　本市在成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市后，決定用10年時間建成生態(tài)城市，即到2010年底，市中心、濱海新區(qū)核心區(qū)建成生態(tài)城區(qū)，到2015年全市建成生態(tài)城市，這一目標(biāo)已列入了天津國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。本市從2005年11月開始，組織專家學(xué)者，開展了《綱要》的編制工作，經(jīng)多方征求意見，形成了《綱要》初稿，并于今年1月5日通過了國家環(huán)保總局和市人民政府組織的專家論證。此次征求對《天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》意見和建議，必將對《綱要》的完善和可行起到積極作用。天津市生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系方式，電話23051519；傳真23051558；電子郵箱hwlove＠163.com；郵編：300191；聯(lián)系地址：天津市南開區(qū)復(fù)康路17號。

　　生態(tài)市是經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的城市。開展生態(tài)市建設(shè)，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高全民生態(tài)道德意識為基礎(chǔ)，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量為重點，以構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)與資源優(yōu)勢，積極實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護、社會發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)，推動區(qū)域社會經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　天津在全面實現(xiàn)“三五八十”四大奮斗目標(biāo)、圓滿完成“三步走”戰(zhàn)略第一步任務(wù)，成功創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市之后，市委、市政府與時俱進，于2005年底作出了開展生態(tài)市建設(shè)的重大決策，并將生態(tài)市建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)列入了天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃，這對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧天津，實現(xiàn)中央對天津的城市定位都具有十分重要的意義。

　　一、生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，圍繞實現(xiàn)天津市“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和把天津建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市的定位，運用可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理及系統(tǒng)工程方法，抓住發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)人居、推進生態(tài)文化四大重點，突出特色，創(chuàng)新機制，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進人與自然和諧，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保障經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；依靠科技、開拓創(chuàng)新；突出重點、整體推進；因地制宜、突出特色；政策引導(dǎo)、公眾參與。

　　(三)目標(biāo)指標(biāo)

　　總體目標(biāo)：到2015年全市基本形成以高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；合理配置、高效利用的資源保障體系；喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系；以人為本、人與自然、人與社會和諧的生態(tài)人居體系；先進文明的生態(tài)文化體系，將天津建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)城市。

　　啟動和重點突破階段(2006年-2010年)目標(biāo)：鞏固提高創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市成果，創(chuàng)建國家園林城市和衛(wèi)生城市；市中心區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)率先建成生態(tài)城區(qū)；全市建成7個國家級生態(tài)示范區(qū)、7個循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)、30個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%村莊建成文明生態(tài)村，同時建設(shè)一批生態(tài)宜居小區(qū)；生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，環(huán)境污染有效控制，環(huán)境質(zhì)量進一步改善，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

　　全面推進和基本建成階段(2011年-2015年)目標(biāo)：全市80%以上的區(qū)縣建成生態(tài)區(qū)縣，具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化體系基本建立，完成生態(tài)市建設(shè)重點項目，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并趨向良性循環(huán)。經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，社會更加和諧進步，生態(tài)市建設(shè)總體達到國家考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　指標(biāo)體系：由經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會進步三大類共33項指標(biāo)組成。指標(biāo)體系詳見附件。

　　二、優(yōu)化發(fā)展布局

　　按照《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，在天津市生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境容量分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長為原則，將全市劃分為四類開發(fā)區(qū)域，即：優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域。

　　在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，實行優(yōu)化開發(fā)。這一區(qū)域包括中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域內(nèi)，堅持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污。

　　在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿︔^大的地區(qū)，實行重點開發(fā)。這一區(qū)域包括：濱海新區(qū)除核心區(qū)以外的各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、中心城區(qū)外圍地區(qū)及郊區(qū)、縣政府所在地區(qū)、津濱走廊地區(qū)。在重點開發(fā)區(qū)域內(nèi)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。

　　在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)，實行禁止開發(fā)。這一區(qū)域包括：自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等。在禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)，依法實施保護，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的開發(fā)活動。

　　在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)，實行限制開發(fā)。這一區(qū)域包括：除去上述三類區(qū)域以外的其它區(qū)域，如津西北平原、津北平原和津南平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)等。在限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)，堅持保護優(yōu)先，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。

　　三、生態(tài)市建設(shè)的重點領(lǐng)域和主要內(nèi)容

　　(一)自然資源保障體系建設(shè)

　　以水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源和能源為重點，根據(jù)資源稟賦，合理開發(fā)和有效保護資源，提高資源利用效率和綜合利用水平，最大限度地保障國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)對自然資源的需要。

　　水資源保障：推進多源供水，構(gòu)筑以本地水資源為主，引灤和南水北調(diào)為重要補充，海水淡化、雨洪水利用和中水回用相結(jié)合的多水源優(yōu)化配置體系；控制水資源總需求量，逐步減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水比例，解決地下水超采問題，增加生態(tài)用水；加強飲用水源保護，實施飲用水源保護系列工程；節(jié)約水源，建設(shè)節(jié)水社會。

　　土地資源保障：嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，實行土地用途管制、土地儲備制度，解決亂占、濫挖土地問題，實施退耕還林、還濕，以污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重地區(qū)為重點，大力推進退化土地的生態(tài)修復(fù)。

　　礦產(chǎn)資源保障：強化礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管，整頓礦山開采秩序，科學(xué)合理控制礦產(chǎn)資源開采范圍與規(guī)模，劃定禁采區(qū)，搞好礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。

　　能源保障：以提高能源利用率為核心，進一步改善一次能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔和可再生能源，加大節(jié)能力度，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，建設(shè)節(jié)能城市。

　　(二)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)

　　以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局為前提，以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容，以水資源、能源合理開發(fā)利用和土地資源集約節(jié)約利用為基礎(chǔ)，以七個生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為示范，以若干重要生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為重點，形成以“兩優(yōu)、三源、七區(qū)、多鏈”為特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局：建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進制造業(yè)和濱海新區(qū)現(xiàn)代化工業(yè)為支撐、國際物流集散中心為紐帶、中心城區(qū)都市型工業(yè)和郊縣區(qū)域特色工業(yè)相互補充的新的工業(yè)體系。對高能耗、高水耗、高污染、超標(biāo)排放、超總量排放的“三高兩超”企業(yè)嚴(yán)格限制、逐步淘汰。

　　建設(shè)七個生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：包括天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；大港區(qū)集約型、節(jié)約型、環(huán)保型石化生態(tài)工業(yè)園區(qū)；天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)國家級生態(tài)型高科技園區(qū)；天津港保稅區(qū)國家級節(jié)能、清潔、高效的國際生態(tài)物流業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；漢沽電、熱、水、鹽、建材聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；海河下游冶金循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；天津子牙國家級再生資源綜合利用示范工業(yè)園區(qū)。

　　形成重點循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈：包括以大型乙烯煉化一體化項目為核心的石油化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；以無縫鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材生產(chǎn)為龍頭的冶金循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；以一汽夏利和豐田汽車總裝廠為核心的汽車產(chǎn)業(yè)鏈；以紡織工業(yè)園建設(shè)為依托的紡織循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；以擬建北疆電廠和大港二站電廠為依托的高效燃煤發(fā)電、海水循環(huán)冷卻、發(fā)電機組低端抽氣海水淡化、濃海水制鹽、廢渣制新型建材的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈等。

　　實施清潔生產(chǎn)：認真貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》，引導(dǎo)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程中的廢物最小化、資源化和無害化。對高環(huán)境風(fēng)險的重點行業(yè)、使用有毒有害原材料和“三高兩超”的重點企業(yè)依法推行強制審核。引導(dǎo)企業(yè)建立ISO14001環(huán)境管理體系。

　　發(fā)展都市型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)：按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。提高養(yǎng)殖業(yè)比重，加快養(yǎng)殖業(yè)向集約化轉(zhuǎn)型。完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全檢測體系以及有機、綠色食品認證體系和市場推介等，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)在農(nóng)畜產(chǎn)品種、養(yǎng)、加工和銷售中實施清潔生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平。

　　發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：拓寬高新技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域，構(gòu)建和完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的自主技術(shù)創(chuàng)新體系。重點掌握汽車、電子信息、生物與現(xiàn)代醫(yī)藥等十大產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)與核心技術(shù)；重點突破新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境等制約經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸的技術(shù)；重點解決人口與健康、城建與交通等社會發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、前瞻性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融保險業(yè)、環(huán)境友好型旅游業(yè)、信息與科技服務(wù)業(yè)。

　　(三)生態(tài)環(huán)境治理與保護體系建設(shè)

　　著眼于讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，構(gòu)建人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境體系，提高環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　1、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)

　　構(gòu)建和諧共生的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)格局：以重要生態(tài)功能區(qū)、重要濕地生態(tài)系統(tǒng)、主要河流和道路及其綠化隔離帶、河口和灘涂等為依托，形成生態(tài)屏障、生態(tài)連綿帶、生態(tài)防護廊道。

　　保護濕地資源：強化濕地保護意識和監(jiān)管機制，實施濕地保護和生態(tài)修復(fù)工程，重點保護和修復(fù)七里海、青甸洼、大黃堡、黃莊洼、團泊洼和北大港六大濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　保護海洋資源：設(shè)立灘涂禁止開發(fā)區(qū)，強化海岸利用的規(guī)劃與管理，實施漁船總量控制制度，實行封區(qū)禁漁制度，積極開展河口及海岸帶生態(tài)修復(fù)。

　　保護森林資源：建立北部山區(qū)的生態(tài)安全防護林體系、西部的防風(fēng)治沙體系、濱海沿海防護林體系，逐步形成三網(wǎng)(水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng))三帶(海河風(fēng)景林帶、津西北防風(fēng)固沙林帶、外環(huán)線綠化帶)四區(qū)(沿海防護林工程建設(shè)區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)、沙化土地固沙林區(qū)、污染土地用材林區(qū))多點(森林公園、村鎮(zhèn)及企事業(yè)單位綠化等點狀分布的森林綠地)的城市森林格局。

　　保障生物安全及生物多樣性：開展物種資源調(diào)查，建立生物安全監(jiān)管體系和生態(tài)影響監(jiān)測評價體系，加強對本地物種資源保護，防止有害物種入侵。建設(shè)天津植物園、薊北原生物種基因庫、濱海鹽生植物園和品種庫等。

　　2、環(huán)境污染防治

　　強化污染物排放總量和工業(yè)污染源控制：制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與總量控制指標(biāo)，實施區(qū)域與流域污染物排放總量控制和排污許可證制度。鞏固提高污染源治理成果，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境保護管理，降低工業(yè)污染物排放強度。

　　推進水污染防治：實施碧水工程，加快城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，提高污水處理率和再生水回用率；完善市政污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)雨污分流；加強景觀河道綜合整治，改善水質(zhì)，實現(xiàn)水清岸潔，促進水生生態(tài)恢復(fù)；有效控制陸源污染，加強沿海周邊地區(qū)協(xié)作和海陸污染控制聯(lián)動，改善近岸海域水質(zhì)。

　　推進大氣污染防治：實施藍天工程，加快燃煤設(shè)施污染防治，2010年前現(xiàn)有電廠完成脫硫除塵工程改造和建設(shè)，20噸以上燃煤鍋爐全部實現(xiàn)高效煙氣脫硫；控制工藝廢氣排放，重點防治化工、醫(yī)藥、冶煉等行業(yè)有毒有害廢氣和惡臭氣體污染；加強機動車尾氣防治，執(zhí)行國家第三階段標(biāo)準(zhǔn)(相當(dāng)于歐Ⅲ)，鼓勵使用清潔燃料機動車；強化建筑工地、料堆場所、交通道路揚塵的污染防治，控制城市周邊土壤風(fēng)沙塵，加強揚塵污染控制。

　　推進噪聲污染防治：實施安靜工程，加強環(huán)境噪聲治理，嚴(yán)格控制社會生活噪聲、交通噪聲和工業(yè)噪聲，提高噪聲達標(biāo)區(qū)覆蓋率，推動安靜居住小區(qū)建設(shè)。

　　推進固體廢物污染防治及資源利用：繼續(xù)實施鉻渣、電石渣、堿渣等資源化工程項目，建立健全危險廢物和醫(yī)療廢物的收集、運輸、處置的全過程環(huán)境管理監(jiān)督體系。全面推進生活垃圾分類收集，健全城市垃圾分類和回收網(wǎng)絡(luò)體系，強化垃圾的資源化回收利用力度，繼續(xù)完善城市垃圾無害化處理設(shè)施。

　　加強輻射防護安全管理：全面開展電磁輻射源的申報登記，嚴(yán)格輻射安全許可制度，健全輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　加強農(nóng)業(yè)面源污染防治：推進畜禽養(yǎng)殖污染防治和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的科學(xué)合理使用，防止對土壤和水體的污染，保障農(nóng)產(chǎn)品安全；推動秸稈綜合利用；嚴(yán)格控制污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

　　(四)生態(tài)人居體系建設(shè)

　　以實施生態(tài)市系列創(chuàng)建工程為載體，通過優(yōu)化城市布局、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立以人為本、人與自然、人與社會和諧、安全、便利、舒適的生態(tài)人居體系。

　　1、優(yōu)化城市人居建設(shè)布局

　　合理規(guī)劃居住用地：依照天津市城市總體規(guī)劃，中心城區(qū)規(guī)劃24個居住片區(qū)，外圍組團和濱海新區(qū)各規(guī)劃14個居住片區(qū)。居住片區(qū)規(guī)劃配置大型超市、社區(qū)文化中心、綜合運動場、學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等各項公共服務(wù)設(shè)施。

　　建設(shè)宜居生態(tài)社區(qū)：圍繞海河綜合開發(fā)和景觀河道治理，結(jié)合河流、水面周邊原有居住小區(qū)的改造，建設(shè)臨河、臨湖的“親水宜居生態(tài)社區(qū)”；圍繞創(chuàng)建國家園林城市，建成30個大型公園綠地和天津植物園等八大風(fēng)景區(qū)，新增綠地面積1億平方米以上，均衡綠地布局，建設(shè)臨綠地、臨公園的“親綠宜居生態(tài)社區(qū)”；圍繞建設(shè)薊縣、寶坻、武清、寧河、漢沽、西青、津南、靜海、大港、京津和團泊新城11個新城以及中心城區(qū)外圍西青、雙口-青光、雙街、小淀、大畢莊、津南、華明、新立、雙港、大寺等外圍城鎮(zhèn)組團和中心鎮(zhèn)及中心村，建設(shè)“親田園宜居生態(tài)社區(qū)”。

　　2、構(gòu)建與保護城市景觀體系

　　建設(shè)城市道路、河網(wǎng)、綠地、林地景觀帶，形成“藍脈綠網(wǎng)”的城市景觀；保護歷史文物古跡，維持原有歷史文化風(fēng)貌的整體空間格局，體現(xiàn)城市景觀多樣性。

　　3、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　健全綠色公交網(wǎng)絡(luò)，加快軌道交通建設(shè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車，提高公共交通分擔(dān)率；健全商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)便利、信步可達的購物環(huán)境；健全公共衛(wèi)生體系，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全覆蓋；健全城市公用設(shè)施，全面提高城市供水、排水、燃氣、供熱能力；健全城市應(yīng)急系統(tǒng)，提高疾病預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

　　4、推進新農(nóng)村建設(shè)

　　實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，加快農(nóng)村道路、供水、供氣、供熱、污水處理和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)村飲用水源保護，實施農(nóng)村集中供水、飲水安全工程，確保農(nóng)村居民飲用水全面達到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)；改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推廣沼氣、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源，使全市60%的村莊普及清潔能源；加強村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村改水、改廁，整治村莊河道、溝渠，解決農(nóng)村臟、亂、差問題，實現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、資源利用高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。

　　5、開展生態(tài)城市系列創(chuàng)建活動

　　鞏固提高創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市成果，創(chuàng)建國家園林城市和衛(wèi)生城市。開展生態(tài)區(qū)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建生態(tài)宜居小區(qū)。

　　6、促進和諧社會建設(shè)

　　堅持以人為本，著力解決群眾關(guān)心的食品安全和空氣、水、垃圾等環(huán)境污染及占用綠地、濕地等生態(tài)破壞問題。不斷完善基本醫(yī)療保險制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、社會醫(yī)療救濟制度、工傷保險制度、生育保險制度和失業(yè)保險制度，強化全社會公共安全意識，完善公共治安、食品藥品、生產(chǎn)交通、信息等多方面的安全體系。

　　(五)生態(tài)文化體系建設(shè)

　　以落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立環(huán)境友好觀、培養(yǎng)資源節(jié)約觀、發(fā)揚綠色消費觀、培育創(chuàng)新型人才觀、弘揚生態(tài)道德觀為重點，樹立生態(tài)文化理念，建立傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的生態(tài)文化體系，形成天津生態(tài)市建設(shè)的源動力和全社會共同參與生態(tài)市建設(shè)的自覺行動。

　　推進生態(tài)文化建設(shè)豐富城市生態(tài)文化，保護與繼承傳統(tǒng)文化藝術(shù)精髓，加大民間民俗文化保護力度，特別是保護、弘揚、扶植具有生態(tài)道德特色的民間文化；加強自然遺跡、人文遺跡、風(fēng)景名勝的保護。大力弘揚旅游文化，重視挖掘旅游文化內(nèi)涵。完善文化展示等活動設(shè)施。培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化，引導(dǎo)企業(yè)的活動方式和產(chǎn)品功能向產(chǎn)品綠色化、服務(wù)人性化和環(huán)境友好化轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)管理生態(tài)文化，建立以綠色GDP為主的經(jīng)濟核算體系和以生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)為核心的政績考核制度，以及生態(tài)優(yōu)先的政府科學(xué)決策的長效機制。推動社區(qū)生態(tài)文化，引導(dǎo)居民樹立綠色生活方式，建立社區(qū)環(huán)保志愿者隊伍，培育一批綠色家庭。

　　加強生態(tài)文化宣傳教育：開展形式多樣的生態(tài)文化教育活動，在黨政機關(guān)舉辦環(huán)境保護知識講座，將生態(tài)市建設(shè)內(nèi)容納入各級黨校、行政學(xué)院和各類管理干部學(xué)院的培訓(xùn)計劃，把生態(tài)環(huán)境保護列為大、中、小學(xué)教育的重要內(nèi)容，在全社會普及節(jié)約資源、保護環(huán)境的宣傳教育，增強公眾生態(tài)環(huán)境意識和社會責(zé)任感。

　　四、生態(tài)市建設(shè)重點工程

　　在生態(tài)市建設(shè)啟動和重點突破階段(2006-2010年)，初步規(guī)劃了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、資源保護與利用、生態(tài)人居、生態(tài)文化、綜合保證能力6大類170項生態(tài)市建設(shè)重點工程項目，總投資約1455億元，屬于指導(dǎo)性項目，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和生態(tài)市建設(shè)的深入，有些項目還需進一步調(diào)整和充實。

　　五、生態(tài)市建設(shè)保障措施

　　生態(tài)市建設(shè)是一項長期的涉及各行各業(yè)、方方面面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)，采取切實措施，保障規(guī)劃綱要實施。

　　組織保障：市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，各相關(guān)部門主要負責(zé)同志參加的生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，負責(zé)日常推動工作；成立由相關(guān)領(lǐng)域高級專家組成的專家顧問組，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的咨詢機構(gòu)；建立生態(tài)市建設(shè)推動長效機制，將生態(tài)市建設(shè)各項指標(biāo)和任務(wù)分解落實到相關(guān)部門，并實行目標(biāo)責(zé)任制，納入年度政績考核；各區(qū)縣政府也要成立相應(yīng)機構(gòu)，建立相應(yīng)制度。

　　法制機制保障：將生態(tài)市建設(shè)納入法制化軌道，由市人大審議并批準(zhǔn)實施《規(guī)劃綱要》；圍繞生態(tài)市建設(shè)，加強環(huán)境立法工作，制定有關(guān)生態(tài)保護、生態(tài)補償、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約等方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章；將生態(tài)市建設(shè)納入市人大、市政協(xié)執(zhí)法檢查和監(jiān)督視察工作日程。

　　資金政策保障：加大政府對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，建立生態(tài)市建設(shè)財政專項資金；統(tǒng)籌運用預(yù)算內(nèi)資金，將環(huán)保專項資金和補助資金、城市建設(shè)、水利、水土流失治理、生態(tài)公益林補助等專項資金的使用與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來，對重點生態(tài)建設(shè)項目實行傾斜，統(tǒng)籌安排；建立多元化的投融資機制。

　　科技人才保障：將生態(tài)市建設(shè)重大技術(shù)創(chuàng)新課題優(yōu)先列入全市科研計劃；積極開展與國內(nèi)先進地區(qū)和周邊省市的科技合作；全方位開展國際合作與交流；全面加強相關(guān)人才的培養(yǎng)。

　　社會監(jiān)督保障：完善社會監(jiān)督機制，建立政府社會監(jiān)督平臺，在網(wǎng)站、媒體開辟專欄，建立公告、公示和獎勵舉報制度，不斷擴大公民對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)市建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進生態(tài)市建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化。　　

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