國發(fā)[2008]14號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國務院工作規(guī)則》已經(jīng)2008年3月21日召開的國務院第一次全體會議通過。現(xiàn)予印發(fā)。
國務院
二○○八年三月二十三日
國務院工作規(guī)則
（二○○八年三月二十一日國務院第一次全體會議通過）
第一章 總 則
一、第十一屆全國人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆中央人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務院組織法》，制定本規(guī)則。
二、國務院工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線方針政策，全面履行政府職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。
三、國務院工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設。
第二章 組成人員職責
四、國務院組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。
五、國務院實行總理負責制，總理領導國務院的工作。副總理、國務委員協(xié)助總理工作。
六、總理召集和主持國務院全體會議和國務院常務會議。國務院工作中的重大事項，必須經(jīng)國務院全體會議或國務院常務會議討論決定。
七、副總理、國務委員按分工負責處理分管工作。受總理委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿眨⒖纱韲鴦赵哼M行外事活動。
八、秘書長在總理領導下，負責處理國務院的日常工作。
九、總理出國訪問期間，由負責常務工作的副總理代行總理職務。
十、各部、各委員會、人民銀行、審計署實行部長、主任、行長、審計長負責制，由其領導本部門的工作。
各部、各委員會、人民銀行、審計署根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)章，發(fā)布命令。審計署在總理領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。
國務院各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結(jié)，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實國務院各項工作部署。
第三章 全面履行政府職能
十一、國務院要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。
十二、健全宏觀調(diào)控體系，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
十三、嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
十四、加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應急管理機制。
十五、強化公共服務，完善公共政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。
第四章 實行科學民主決策
十六、國務院及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。
十七、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及國家預算，宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施，國家和社會管理重要事務、法律議案和行政法規(guī)等，由國務院全體會議或國務院常務會議討論和決定。
十八、國務院各部門提請國務院研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應當充分協(xié)商；涉及地方的，應當事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。
十九、國務院在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。
二十、國務院各部門必須堅決貫徹落實國務院的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。國務院辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。
第五章 堅持依法行政
二十一、國務院及各部門要嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，行使行政權(quán)力。
二十二、國務院根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時向全國人大及其常務委員會提出法律案，制定行政法規(guī)，修改或廢止不相適應的行政法規(guī)、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的法律草案和行政法規(guī)，原則上都要公布草案，向社會征求意見。
行政法規(guī)實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。
二十三、各部門制定規(guī)章和其他規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，并征求相關(guān)部門的意見；涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，應由國務院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章或其他規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應當事先請示國務院；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)國務院批準。部門規(guī)章應當依法及時報國務院備案，由國務院法制機構(gòu)審查并定期向國務院報告。
二十四、提請國務院討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案由國務院法制機構(gòu)審查或組織起草，行政法規(guī)的解釋工作由國務院法制機構(gòu)承辦。
二十五、嚴格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
第六章 推進政務公開
二十六、國務院及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。
二十七、國務院全體會議和常務會議討論決定的事項、國務院及各部門制定的政策，除需要保密的外，應及時公布。
二十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和國務院規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。
第七章 健全監(jiān)督制度
二十九、國務院要自覺接受全國人大及其常務委員會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案行政法規(guī)；自覺接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。
三十、國務院各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向國務院報告。
三十一、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。國務院各部門要嚴格執(zhí)行行政復議法和規(guī)章備案制度，及時撤銷或修改違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，糾正違法或不當?shù)男姓袨椋⒅鲃诱髟兒驼J真聽取地方政府及其部門的意見和建議。
三十二、國務院及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，國務院有關(guān)部門要積極主動地查處和整改并向國務院報告。
三十三、國務院及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；國務院領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。
三十四、國務院及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。
第八章 加強廉政建設
三十五、國務院及各部門要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
三十六、國務院及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關(guān)。
三十七、國務院組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。
第九章 會議制度
三十八、國務院實行國務院全體會議和國務院常務會議制度。
三十九、國務院全體會議由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長組成，由總理召集和主持。國務院全體會議的主要任務是：
（一）討論決定國務院工作中的重大事項；
（二）部署國務院的重要工作。
國務院全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。
四十、國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成，由總理召集和主持。國務院常務會議的主要任務是：
（一）討論決定國務院工作中的重要事項；
（二）討論法律草案、審議行政法規(guī)草案；
（三）通報和討論其他重要事項。
國務院常務會議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。
四十一、提請國務院全體會議和國務院常務會議討論的議題，由國務院分管領導同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯瑘罂偫泶_定；會議文件由總理批印。國務院全體會議和國務院常務會議的組織工作由國務院辦公廳負責，文件和議題于會前送達與會人員。
四十二、國務院領導同志不能出席國務院全體會議或國務院常務會議，向總理請假。國務院全體會議其他組成人員或國務院常務會議列席人員請假，由國務院辦公廳匯總后向總理報告。
四十三、國務院全體會議和國務院常務會議的紀要，由總理簽發(fā)。
四十四、國務院及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。應由各部門召開的全國性會議，不以國務院或國務院辦公廳名義召開，不邀請省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責人出席，確需邀請的須報國務院批準。全國性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。
第十章 公文審批
四十五、各地區(qū)、各部門報送國務院的公文，應當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除國務院領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向國務院領導同志個人報送公文。各部門報送國務院的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理據(jù)，提出辦理建議。
四十六、各地區(qū)、各部門報送國務院審批的公文，由國務院辦公廳按照國務院領導同志分工呈批，并根據(jù)需要由國務院領導同志轉(zhuǎn)請其他國務院領導同志核批，重大事項報總理審批。
四十七、國務院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的命令，向全國人民代表大會或全國人民代表大會常務委員會提出的議案，由總理簽署。
四十八、以國務院名義發(fā)文，經(jīng)國務院分管領導同志審核后，由總理簽發(fā)。
以國務院辦公廳名義發(fā)文，由國務院秘書長簽發(fā)；如有必要，可由國務院分管領導同志簽發(fā)或報總理簽發(fā)。
屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務、應由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求國務院批轉(zhuǎn)或國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。
第十一章 紀律和作風
四十九、國務院組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。
五十、國務院組成人員必須堅決執(zhí)行國務院的決定，如有不同意見可在國務院內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與國務院決定相違背的言論和行為；代表國務院發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)國務院研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)國務院同意。
五十一、國務院各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向國務院報告。
五十二、國務院組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
五十三、國務院組成人員要做學習的表率，國務院及各部門要建設學習型機關(guān)。
五十四、國務院領導同志要深入基層，調(diào)查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不要地方負責人到機場、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。
五十五、國務院領導同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。國務院領導同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。
五十六、國務院組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副總理、國務委員、秘書長離京出訪、出差和休養(yǎng)，應事先報告總理，由國務院辦公廳通報國務院其他領導同志。
各部門主要負責人離京外出，應事先向國務院辦公廳報告，由國務院辦公廳向國務院領導同志報告。
國務院直屬特設機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。
