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大連：實現(xiàn)城市向“多中心”發(fā)展
避免城鎮(zhèn)“空心化”，全域城鎮(zhèn)化應注重生態(tài)環(huán)境保護，構筑市區(qū)“半小時交通圈”，構筑市域“一小時交通圈”……我市就城市化問題適時提出“優(yōu)化空間布局，進一步加快全域城市化進程”的方略，確立了今后10年大連市域城市發(fā)展的空間布局以及主要城區(qū)所依托的重點產(chǎn)業(yè)，民革市委、市工商聯(lián)、九三學社等黨派團體就我市如何加快全域城市化進程建言獻策。 避免城鎮(zhèn)“空心化” 民革市委在其《關于加快實現(xiàn)我市全域城市化的提案》中提到，遼中南地區(qū)是我國四大城鎮(zhèn)密集分布區(qū)之一，城市化水平相對較高，2008年末遼寧全省城市化率為60.5%，大連市城市化率為59.6%，略低于全省平均水平，這與大連在全省的經(jīng)濟地位極不相稱，也有負于大連作為遼寧沿海經(jīng)濟帶中的“核心城市”目標。 在全球倡導低碳經(jīng)濟的背景下，城市化道路應避免單純依靠產(chǎn)業(yè)化（特別是二產(chǎn)），而尋求新型城市化或特色城市化是必然選擇，明確全市未來發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，要有自己的“名片產(chǎn)業(yè)”，提升我市工業(yè)在全國各領域第一的產(chǎn)業(yè)地位，加大對第一企業(yè)的投入。項目引入避免趨同，譬如裝備制造業(yè)，應在主要城區(qū)間形成差異化發(fā)展；圍繞主要城區(qū)的主打產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套行業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟容積率，增強產(chǎn)業(yè)化對城市化的帶動作用，避免城鎮(zhèn)“空心化”；注重引入項目的地方“根植”和本地特色產(chǎn)業(yè)的培育，比如金州的文化產(chǎn)業(yè)、莊河的家具產(chǎn)業(yè)等等，重視地方特色產(chǎn)業(yè)對城市化的推動作用。 全域城鎮(zhèn)化應注重生態(tài)環(huán)境保護 生態(tài)環(huán)境是城市化健康發(fā)展的支撐條件，低碳生態(tài)是中國城市化的必由之路，保護生態(tài)環(huán)境對于全域城市化十分重要。轉變以GDP為單一指標的城鎮(zhèn)發(fā)展評價標準，要綜合考慮資源、環(huán)境和社會指標。長興島、瓦房店組成的渤海新區(qū)組團，可以效仿曹妃甸模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實施清潔生產(chǎn)，防止石化、裝備及機械制造等產(chǎn)業(yè)進一步污染惡化渤海海域環(huán)境，沿海城區(qū)發(fā)展不能以犧牲近岸流域與海域環(huán)境為代價；我市是水資源短缺地區(qū)，節(jié)約能源和水源，減少城鎮(zhèn)垃圾排放，維護城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的生態(tài)質量，建設節(jié)約型和生態(tài)良好型城鎮(zhèn)。 實現(xiàn)城市從“單中心”向“多中心” 市工商聯(lián)在其《關于高起點推進全域城市化的提案》提出，推進全域城市化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我市未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標。與國內外發(fā)達地區(qū)相比，我市在推進全域城市化過程中，還不同程度的存在城市規(guī)劃起點不高、城市輻射能力不強、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等問題,長期困擾城市發(fā)展的老城改造與新城建設、市區(qū)與縣(市)、城市建設與城市管理等矛盾應比較突出。 市工商聯(lián)建議充分利用好我市區(qū)位、山海資源等特點和優(yōu)勢，從全域城市化的角度做好長遠規(guī)劃，把國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標規(guī)劃、人口與環(huán)境規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃進行有效整合，實現(xiàn)全市“一張圖”的構想。采取強行推市的辦法，把中山、西崗、沙河口作為整體重新規(guī)劃布局，克服因城區(qū)規(guī)模小、土地資源少、發(fā)展空間有限等帶來的壁壘。要提升北三市和長�？h的城市規(guī)格，進一步增強它們在推進全域城市化過程中的自主權和靈活度。目前，開發(fā)區(qū)的人口已達40余萬，經(jīng)濟社會等各項指標都比較高，建議將其劃為一個行政區(qū)，而不是派出機構。 要根據(jù)城市各區(qū)域的資源條件和比較優(yōu)勢,推動城市組團化發(fā)展,實現(xiàn)城市從“單中心”向“多中心”發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉型。相對發(fā)達的中山、西崗、沙河口、甘井子，主要以不斷完善城市功能、提升城市檔次、升級商業(yè)業(yè)態(tài)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為目標。把瓦房店、長興島打造成環(huán)渤海地區(qū)具有競爭力的現(xiàn)代新興工業(yè)城市。把開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、金州區(qū)和普蘭店灣區(qū)域，建成國際航運中心和物流中心的核心區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、臨港先進制造業(yè)基地。把莊河、花園口、長海發(fā)展成為國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地、輕型制造基地、國際旅游勝地和森林城市建設的示范區(qū)，加快全域城市化進程。 構筑市域“一小時交通圈” 應抓好重大項目和基礎設施建設。要圍繞構筑全域城市化目標,全力以赴抓好周水子國際機場三期、國際會議中心、市體育中心項目、城市地鐵、旅順輕軌建設、大伙房水庫輸水工程、中遠造船、博格華納等一批重大項目建設，力爭在建項目盡快竣工、已批項目盡快開工、儲備項目盡快啟動。要加大對交通的投入力度，實施以快速道路網(wǎng)絡為主的城市道路建設系統(tǒng)工程, 構筑市區(qū)“半小時交通圈”。加強市區(qū)外圍公路與城市道路的銜接,確保快速貫通,形成多種交通方式并存,開放式、立體化的交通網(wǎng)絡體系，構筑市域“一小時交通圈”。要加快包括現(xiàn)在還屬于農(nóng)村地區(qū)的道路及水電氣訊等基礎設施的布局，在城市化進程中，農(nóng)村地區(qū)的道路建設要能適應將來的需求，而不是簡單按照以往農(nóng)村道路的標準來建設。通過提高路網(wǎng)密集度，提高道路等級來完善城市功能，最終提升城市品質。尤其是正在建設中的長興島、花園口等新興城市，更要加快推進公共基礎設施和商業(yè)配套設施建設，按照全域城市化的要求，將其建設成為大連未來的新城市地標。 推進全域城市化的實質是“化”農(nóng)民 正確處理推進全域城市化與解決“三農(nóng)”問題的關系。推進全域城市化的實質是“化”農(nóng)民。要逐步把農(nóng)村建設成為新型農(nóng)村，就業(yè)方式由自然經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)方式轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)工人，而不只是建高樓大廈和廣場綠地，更不是戶口的簡單變更。因此，要打破城鄉(xiāng)分割的二元結構,統(tǒng)一實行按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度。實行有區(qū)別的準入制度和有差別的消費政策,鼓勵有條件的農(nóng)民、高層次人才到新區(qū)和縣(市)投資、購房、落戶,保持新區(qū)與老區(qū)、市區(qū)與縣(市)動態(tài)平衡、協(xié)調發(fā)展。要不斷完善城鄉(xiāng)全部覆蓋、有效銜接、機制靈活的一體化社會保障體系。逐步縮小城鄉(xiāng)間保障水平的差距，讓農(nóng)民能公平享受公共產(chǎn)品和公共服務。對外來人口或邊緣群體應當采取更加開放和包容的政策，在市場準入、就業(yè)等方面提供更為平等的機會。
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