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江門制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五規(guī)劃建議
中共江門市委十一屆九次全會(huì)貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和省委十屆八次全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)“十一五”發(fā)展的成績和經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，對制定我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃提出建議。 一、緊緊把握“十二五”發(fā)展主題和主線，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展社會(huì)和諧新局面 （一）“十一五”時(shí)期江門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時(shí)期是江門發(fā)展極不平凡的五年，是江門改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的五年，是應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、在科學(xué)發(fā)展道路上取得長足進(jìn)步的五年。面對國內(nèi)外形勢的復(fù)雜變化和國際金融危機(jī)的巨大沖擊，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、民資外資富市、科教興市、環(huán)境優(yōu)市、和諧興市五大發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)大突破，生產(chǎn)總值達(dá)到1550億元，年均增長13%，人均生產(chǎn)總值超過5000美元，規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻番，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，環(huán)境保護(hù)能力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯加大，人民生活水平明顯改善，改革創(chuàng)新進(jìn)一步深化，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，各級黨委政府執(zhí)政能力進(jìn)一步提高，科學(xué)發(fā)展邁出可喜步伐。這些成就的取得，標(biāo)志著我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新階段，具備了進(jìn)一步又好又快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊前景。 （二）“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。“十二五”時(shí)期是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展突破期，民生幸福提升期，從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是當(dāng)今世界發(fā)展的主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界政治經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，我國國際地位和國際影響力明顯提高，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展，既為我市參與國際與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、進(jìn)一步開拓國際市場和更好地利用國際資源提供了難得的歷史機(jī)遇，也使我們面臨發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)科技整體占優(yōu)勢的壓力、更加激烈的國際競爭、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及氣候變化等一系列重大挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局繼續(xù)發(fā)生深刻變化，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》深入實(shí)施、珠三角一體化深入發(fā)展、與港澳臺(tái)深化合作為江門發(fā)展創(chuàng)造了難得的有利條件、提供了更加廣闊的發(fā)展空間。我市多年堅(jiān)持綠色發(fā)展，營造了優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市功能定位明顯提升，產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)，民生持續(xù)改善，與港澳臺(tái)合作不斷深入，為進(jìn)一步發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。同時(shí)要清醒看到，我市發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。主要是，人口資源環(huán)境等基礎(chǔ)約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力增大；發(fā)展方式仍然粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)水平不夠高，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)有待提升；各類社會(huì)矛盾增多，社會(huì)管理壓力增大等。所有這些，都凸顯了我市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要性和緊迫性。全市上下必須樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取精神，堅(jiān)定加快發(fā)展、爭先進(jìn)位的信心和決心，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，有效化解各種矛盾，勵(lì)精圖治，奮發(fā)有為，全面開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧新局面。 （三）“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。推進(jìn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須高舉中國特色社會(huì)主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)這個(gè)核心，全面落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，全力打造珠三角先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和生態(tài)型宜居典范城市，為江門全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。 正確把握“十二五”發(fā)展的主題和主線，必須堅(jiān)持把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，切實(shí)抓好發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、保障和改善民生、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)、深化改革和招商選資五大工作重點(diǎn)，正確處理加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)系，正確處理消費(fèi)與投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，正確處理改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展與社會(huì)和諧的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 （四）“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，并與全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》目標(biāo)相銜接，今后五年我市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展，發(fā)展全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和競爭力顯著增強(qiáng)，發(fā)展軟實(shí)力顯著提升，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制日益完善。主要目標(biāo)是： ——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。力爭全市生產(chǎn)總值年均增長15%，人均生產(chǎn)總值年均增長14%，到2015年，生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額均比2010年翻一番，經(jīng)濟(jì)總量在全省排名努力實(shí)現(xiàn)“爭先進(jìn)位”，消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長格局更加完善，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。 ——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級。整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合競爭力不斷提升，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大突破。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯提高，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新型江門建設(shè)取得重大進(jìn)展。地方財(cái)政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重不斷提高。 ——生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量減少20%，資源利用和環(huán)境保護(hù)水平顯著提高，生態(tài)型宜居城市建設(shè)有重大突破，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，率先形成人口均衡、資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市。 ——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有重大突破。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，宜居城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成果，城鄉(xiāng)公共服務(wù)、人均收入和生活水平差距進(jìn)一步縮小，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局和基本公共服務(wù)“五個(gè)一體化”，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 ——民生改善有重大突破。社會(huì)就業(yè)形勢更加充分，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增加，失業(yè)率控制在較低水平，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，建成具有僑鄉(xiāng)特色惠及全民的社會(huì)保障體系，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，人民生活的幸福感和滿意度普遍提高。 ——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。全民受教育程度穩(wěn)步提升，全市人民道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，成功創(chuàng)建全國文明城市，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化名市建設(shè)取得重要新成效，社會(huì)管理制度趨于完善，基層民主制度健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，和諧江門、平安僑鄉(xiāng)有重大進(jìn)展。 ——改革開放進(jìn)一步深化。各級黨組織建設(shè)水平得到進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府行政效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、社會(huì)體制、民主法制、干部人事制度等基本健全，與港澳臺(tái)的更緊密合作明顯加強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高，對外開放廣度和深度不斷拓展。 二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)的重中之重和物質(zhì)基礎(chǔ)。要圍繞建設(shè)國家級先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)，著力提升增量調(diào)整存量，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展富有江門特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。 （一）大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電力設(shè)備制造和通用機(jī)械制造業(yè)。以珠三角城際快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為契機(jī)，全力推進(jìn)廣東軌道交通修造基地建設(shè)，努力打造國際先進(jìn)、全國一流的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地。提升產(chǎn)品檔次，創(chuàng)建世界名牌，加快建設(shè)具有核心競爭力的國家級摩托車產(chǎn)業(yè)示范基地。積極發(fā)展船舶制造及修拆產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)廣東中小型船舶及配套產(chǎn)業(yè)基地。以臺(tái)山清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園為依托，聚集一批核電工業(yè)輔助裝備和火電裝備制造企業(yè)，加快清潔能源裝備制造業(yè)的發(fā)展。抓好廣東富華重工等汽車制造龍頭企業(yè)，推動(dòng)我市汽車制造及其零配件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （二）著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育新光源、新能源、新材料、高端新型電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。以加快產(chǎn)業(yè)集聚、搶占技術(shù)制高點(diǎn)、迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為主要目標(biāo)，大力發(fā)展中高端封裝產(chǎn)品、芯片、外延片及照明應(yīng)用，打造布局合理、配套完善的LED產(chǎn)業(yè)鏈，形成國內(nèi)一流并具有較強(qiáng)國際競爭力的LED產(chǎn)業(yè)集群。以核電、風(fēng)電、LNG燃?xì)獍l(fā)電、太陽能光伏等為支撐，打造綠色能源產(chǎn)業(yè)基地。以省市共建新材料產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，依托江門市先進(jìn)制造業(yè)江沙示范基地、鶴山新材料產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展化工新材料、電子新材料、紡織新材料、稀土功能材料、磁性材料、特種玻璃、高性能結(jié)構(gòu)材料等新材料產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高性能纖維及其復(fù)合材料，打造特種纖維生產(chǎn)基地。以銀洲湖、廣海灣等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精細(xì)化工基地。以恩平納米碳酸鈣為重點(diǎn)，打造中國納米碳酸鈣生產(chǎn)基地。以打造國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地為抓手，做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)品材料、電子信息機(jī)電產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)外部設(shè)備等優(yōu)勢行業(yè)，抓好綠色智能家電的發(fā)展。積極發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造生物醫(yī)藥科研、開發(fā)、生產(chǎn)基地。 （三）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施機(jī)電、紡織服裝、電子信息、食品、建材、造紙等六大支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計(jì)劃，積極運(yùn)用高新、綠色和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備和工藝，全面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值、技術(shù)含量和檔次，打造自主品牌，擴(kuò)大市場份額，提高競爭力。提升鋁型材、集裝箱、不銹鋼制品、水暖衛(wèi)浴、小五金制造等金屬制品業(yè)，努力打造國家級金屬材料加工與制品產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)高檔面料、新型功能纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織品和家紡產(chǎn)品，打造全國化纖紡織服裝生產(chǎn)基地。推動(dòng)造紙產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)升級，重點(diǎn)建設(shè)銀洲湖高檔紙和紙板生產(chǎn)基地。大力發(fā)展和提高健康食品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)普通食品向特色食品、保健食品、方便食品的方向發(fā)展。以推動(dòng)企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)升級改造為重點(diǎn)，以玻璃深加工和陶瓷生產(chǎn)為主，提高建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次，努力打造新型建筑材料產(chǎn)業(yè)集群。 （四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，營造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展以現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展為臨港工業(yè)及外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)的港口倉儲(chǔ)運(yùn)輸物流業(yè)，推進(jìn)物流園區(qū)和中高級批發(fā)市場建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展第三、四方物流，扶持物聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展，打造珠三角西部區(qū)域性物流樞紐中心，提高為大型產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)和大型制造企業(yè)配套的能力。推進(jìn)物流公共信息平臺(tái)、工業(yè)設(shè)計(jì)與技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)信用公共平臺(tái)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建完善的生產(chǎn)服務(wù)體系。加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)。鞏固提升商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等就業(yè)吸納能力強(qiáng)、市場需求大的生活服務(wù)業(yè)。支持建設(shè)和發(fā)展面向農(nóng)村市場的物流配送中心，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動(dòng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。做大做強(qiáng)旅游業(yè)，立足歷史人文、山水風(fēng)情、江海風(fēng)光、現(xiàn)代都市等特色旅游資源，以世界文化遺產(chǎn)開平碉樓與村落為龍頭，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游資源的整合和營銷水平，積極打造具有僑鄉(xiāng)特色的國內(nèi)著名旅游勝地。 （五）積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)開發(fā)，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境，綜合開發(fā)港口、灘涂、旅游、能源、漁業(yè)等資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。充分發(fā)揮海洋區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以銀洲湖、廣海灣和鎮(zhèn)海灣等為主要依托，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展臨海工業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)，加快構(gòu)建臨海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶，不斷壯大我市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高海洋產(chǎn)業(yè)整體競爭力，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，努力打造全省海洋經(jīng)濟(jì)綜合示范開發(fā)區(qū)。加快科學(xué)合理圍填海造地步伐，力爭成為全省圍填海造地示范區(qū)。加強(qiáng)漁港標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保障海上通道安全。 三、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型江門 科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心推動(dòng)力。要充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以政府為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為依托、政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，為切實(shí)增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)核心競爭力奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)。 （一）優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。加大科技創(chuàng)新投入，建立健全科技投入增長機(jī)制，形成政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融風(fēng)險(xiǎn)資本為支撐、社會(huì)資本積極參與的多元化科技投入體系。充分發(fā)揮政府扶持政策的導(dǎo)向性作用，重點(diǎn)支持實(shí)用性創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。優(yōu)化科技創(chuàng)新政策法規(guī)環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施扶持科技創(chuàng)新的政府采購政策，提高本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購比例。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢行業(yè)、企業(yè)積極參與制定以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高相關(guān)產(chǎn)品的附加值和競爭力。 （二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。健全政產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，以行業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，充分利用地方高等院校和積極引進(jìn)國內(nèi)外高等院校、科研院所與其開展聯(lián)合協(xié)作，建立一批具有影響力的工程技術(shù)研究中心、檢測中心、博士后工作站等，構(gòu)建多位一體的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成有利于培育產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的有效支撐。加快發(fā)展和建立各類綜合型、專業(yè)型科技孵化器，建設(shè)大學(xué)科技園、火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等一批特色園區(qū)。以升級為國家級高新區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步理順江門高新區(qū)管理體制，構(gòu)建科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)和發(fā)展，使之成為引領(lǐng)江門科學(xué)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集、創(chuàng)新型企業(yè)密集、創(chuàng)新型人才密集的高科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，成為我市促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎。 （三）大力推進(jìn)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。制定完善支持企業(yè)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的激勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率效益和擴(kuò)大市場占有率。鼓勵(lì)企業(yè)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽探索靈活多樣的管理模式和機(jī)制。支持企業(yè)開發(fā)使用信息管理技術(shù)、開展產(chǎn)業(yè)鏈融合重組、推進(jìn)運(yùn)營模式創(chuàng)新，提升企業(yè)商業(yè)運(yùn)營能力和市場競爭力。培育和弘揚(yáng)有僑鄉(xiāng)特色的企業(yè)文化和企業(yè)家創(chuàng)新精神，建立完善職業(yè)經(jīng)理人交流市場、繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制。 （四）壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。落實(shí)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中高級技術(shù)人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新科技團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)高層次人才載體建設(shè)，加快大學(xué)生實(shí)習(xí)基地、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)工程技術(shù)中心建設(shè)，著力增強(qiáng)對人才的吸附能力，為各類高層次科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺(tái)。創(chuàng)新和完善人才發(fā)展的體制機(jī)制，建全以品德、能力和業(yè)績的人才考評機(jī)制，建立就業(yè)、培訓(xùn)、待遇保障一體化的人才公共服務(wù)體系，營造尊重知識(shí)、尊重人才的良好社會(huì)氛圍。 四、著力擴(kuò)大內(nèi)需拓展外需，促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證，也是有效改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的重要途徑。要把擴(kuò)大內(nèi)需和拓展外需擺在同等重要位置，把擴(kuò)大投資和帶動(dòng)就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。 （一）培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略，建立符合我市實(shí)際情況的擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入倍增計(jì)劃，增強(qiáng)最終消費(fèi)能力，改善人民消費(fèi)預(yù)期。積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，大力培育文化、教育、旅游、汽車、住房等消費(fèi)熱點(diǎn)。創(chuàng)新消費(fèi)模式，發(fā)展信貸消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、文化消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展品牌消費(fèi)品市場。 （二）加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，按照“政治平等，政策公平，放手發(fā)展”的方針，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民間資本在我市投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民營企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推行現(xiàn)代管理，創(chuàng)立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，有效提升產(chǎn)品附加值和企業(yè)利潤水平。扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，拓展合作途徑和市場空間，促進(jìn)民營企業(yè)走集團(tuán)化、國際化道路。發(fā)揮政府職能部門、人民團(tuán)體、行業(yè)組織對民營經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，為民營企業(yè)提供市場融資、擔(dān)保、技術(shù)、信息、人才等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極鼓勵(lì)和扶持民營企業(yè)在境內(nèi)外上市，擴(kuò)大直接融資。 （三）提高招商選資水平。按照“以增量的優(yōu)選和合理布局帶動(dòng)存量的優(yōu)化和整合”的原則，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)招商，圍繞世界500強(qiáng)、跨國公司和大型央企、省企招商，發(fā)揮利用外資在促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面的作用。進(jìn)一步完善網(wǎng)上招商、委托招商、代理招商、中介招商、親緣招商、以商引商等方式，推進(jìn)招商活動(dòng)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。將促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和重點(diǎn)企業(yè)境內(nèi)外上市融資作為招商引資的重要手段。以增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力為突破口，重點(diǎn)吸引大型企業(yè)將關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)能力向我市轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)跨國公司在我市設(shè)立總部或地區(qū)總部。建立和健全項(xiàng)目引進(jìn)評估和考核機(jī)制，項(xiàng)目用地、環(huán)保排放容量等關(guān)鍵招商要素資源重點(diǎn)向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目傾斜。完善、用好重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)、招商項(xiàng)目信息共享等招商引資機(jī)制。 （四）轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，鞏固和深度開發(fā)香港、美國和歐盟等傳統(tǒng)市場，大力開拓東盟、拉丁美洲、非洲和中東等新興市場，支持和促進(jìn)單一外向型企業(yè)開拓國內(nèi)市場，擴(kuò)大內(nèi)銷比例，推進(jìn)市場多元化。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，不斷提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。優(yōu)化貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)口。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，推動(dòng)加工貿(mào)易由生產(chǎn)型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)立內(nèi)銷品牌、建立國內(nèi)營銷和物流體系，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)增加國內(nèi)采購和開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。推動(dòng)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，支持有實(shí)力的企業(yè)通過并購、重組、戰(zhàn)略合作等多種形式，獲取境外知名品牌、先進(jìn)技術(shù)、營銷渠道、高端人才等資源，建立自有營銷網(wǎng)絡(luò)，培育我市具有國際競爭力的跨國公司。 （五）深化與港澳臺(tái)的發(fā)展合作。切實(shí)發(fā)揮江門籍港澳同胞眾多的優(yōu)勢，積極承接港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實(shí)與香港四大商會(huì)、香港生產(chǎn)力促進(jìn)局等簽署的合作協(xié)議和備忘錄，繼續(xù)加強(qiáng)與港澳在產(chǎn)業(yè)升級、人員培訓(xùn)、招商推介、商品展銷和旅游業(yè)發(fā)展等方面的合作。研究利用兩岸直接雙向“三通”和《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）簽署的契機(jī)，加大力度推進(jìn)江門與臺(tái)灣新興先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合作，擴(kuò)大江門吸引利用臺(tái)資及與臺(tái)灣的進(jìn)出口貿(mào)易。 五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)的重要基礎(chǔ)和前提。要把解決“三農(nóng)”問題擺在各級黨委和政府工作的突出位置，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 （一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力和產(chǎn)出效益能力。切實(shí)加快我市特色都市型、休閑觀光農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造若干個(gè)省級乃至國家級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，并將我市打造成為珠三角重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、中深海和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、觀賞休閑漁業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)有漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持發(fā)展科技含量和附加值高的高檔果蔬種植、花卉苗木等園藝產(chǎn)業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖。推進(jìn)“農(nóng)業(yè)大市”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。 （二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，積極推進(jìn)村莊整治，建設(shè)一批具有歷史文化特色的名村、名鎮(zhèn)。加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。逐年增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)以農(nóng)村道路交通、供電、供水、水利、污染治理和防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （三）加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。按照公共服務(wù)均等化要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、體育、文化和人口計(jì)生等公共服務(wù)。建立一套比較完善、適應(yīng)市情的農(nóng)村公共服務(wù)體系，努力解決行路難、看病難、讀書難、飲水難、住房難問題。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施農(nóng)民工入戶積分制，有序推進(jìn)農(nóng)村人口入戶城鎮(zhèn)，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，突出產(chǎn)業(yè)扶貧和技能扶貧，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、智力扶貧、改善生產(chǎn)條件扶貧、動(dòng)員社會(huì)力量扶貧等扶貧模式，扎實(shí)推進(jìn)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作，形成扶貧開發(fā)的長效機(jī)制。采取傾斜措施，按照“同等優(yōu)先”的要求，增加資金投入，加大扶持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)。結(jié)合我市實(shí)際，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理。全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。 （四）繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，以鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果為重點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展體制機(jī)制。深化土地管理制度改革，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t有序擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)的依法流轉(zhuǎn)，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。加強(qiáng)耕地保護(hù)，完善耕地保護(hù)考核機(jī)制，探索耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制。重視擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，支持供銷社全面推進(jìn)我市新農(nóng)村現(xiàn)代化流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建我市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、功能完善、誠信有序的新農(nóng)村市場流通體系。 六、加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城市化步伐是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)的重要抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 （一）發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。把規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，樹立先進(jìn)理念，加強(qiáng)綜合研究，充分體現(xiàn)前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性。深化落實(shí)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，科學(xué)布局城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃、公共設(shè)施規(guī)劃等編制工作，提升重點(diǎn)地區(qū)、重要地段城市設(shè)計(jì)，建立和完善規(guī)劃服務(wù)保障機(jī)制。完善規(guī)劃管理體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，強(qiáng)化規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的約束力，提高公眾參與程度。樹立“全市一盤棋”觀念，按照主體功能區(qū)定位，打破行政體制障礙，優(yōu)化配置資源要素、充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，對全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等方面規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一編制。形成以江門市區(qū)為中心，各市城區(qū)為骨干，小城鎮(zhèn)合理布局的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。 （二）提升中心城市的輻射帶動(dòng)能力。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，顯著增強(qiáng)與城市地位相適應(yīng)的載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能，充分展現(xiàn)江門深厚的歷史文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的自然風(fēng)貌和現(xiàn)代化大都市氣息，增強(qiáng)中心城市的吸引力、輻射力和競爭力。科學(xué)安排城市新區(qū)、中心商務(wù)區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，保障西江飲用水源安全，合理擴(kuò)大江門市區(qū)規(guī)模，發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。以路網(wǎng)建設(shè)為突破口，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱江新區(qū)，努力把濱江新區(qū)建成生態(tài)型宜居城市的核心區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行城市管理各項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)城市管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，以管理促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和城市競爭力的提升。依據(jù)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)一致的原則，調(diào)整優(yōu)化市區(qū)財(cái)政管理體制。進(jìn)一步理順城市管理體制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，推進(jìn)管理重心下移，完善監(jiān)督考評體系。加強(qiáng)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和市、縣（區(qū)）兩級數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，推行數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，建立長效機(jī)制，提高管理效能。逐步推進(jìn)市轄區(qū)自來水、清潔衛(wèi)生、生活垃圾、有線電視、公交等價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同城一體化。扎實(shí)推進(jìn)“三舊”改造。 （三）加快四市城區(qū)和中心鎮(zhèn)的城市化建設(shè)。加快臺(tái)山、開平、鶴山、恩平四市城區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化和提升中心城區(qū)功能。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，使之成為吸納周邊農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要載體。加強(qiáng)城鎮(zhèn)路、水、電、氣、公共服務(wù)設(shè)施、污水和垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)承載能力。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬入戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。 （四）實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。根據(jù)國家和省的主體功能區(qū)規(guī)劃，以及市域內(nèi)不同國土空間的自然屬性，科學(xué)劃定各類主體功能區(qū)，制定具體實(shí)施規(guī)劃，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要突出優(yōu)化提升結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要突出加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，生態(tài)發(fā)展區(qū)域要突出做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對不同功能區(qū)實(shí)行分類發(fā)展、分類管理、分類考核的配套政策，創(chuàng)造各主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，推進(jìn)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。 （五）推進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化。充分利用江門“左聯(lián)廣佛，右聯(lián)珠中”的區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)承接廣佛都市圈輻射，積極參與珠三角城市群產(chǎn)業(yè)整合與分工，全面促進(jìn)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，突出產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)、市場的橫向合作和交流，降低區(qū)域城市間要素流動(dòng)的交易成本，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局。推進(jìn)“珠中江經(jīng)濟(jì)圈”合作進(jìn)程，加強(qiáng)三地交通基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域生態(tài)綠道網(wǎng)建設(shè)、河涌水系整治等的整合，推動(dòng)三市通信同城化、城市（鎮(zhèn)）供水同網(wǎng)、環(huán)境共治共管等多領(lǐng)域合作，加強(qiáng)三市在醫(yī)療、衛(wèi)生、人才、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、人口計(jì)生等方面的協(xié)作，建設(shè)區(qū)域技術(shù)、人力資源、無障礙旅游區(qū)等合作平臺(tái)，深化三市產(chǎn)業(yè)協(xié)作。 七、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)的重大任務(wù)。要堅(jiān)持適度超前先行的原則，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以交通、能源、信息化等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （一）完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步拓寬交通建設(shè)投融資渠道，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。重點(diǎn)推進(jìn)市域“十一縱十二橫”干線公路的新建和改建工作，構(gòu)建以快速路為主體骨架的道路網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善村鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，統(tǒng)籌市域路網(wǎng)與周邊路網(wǎng)的銜接與協(xié)調(diào)。加快推進(jìn)與廣佛、珠中等地交通對接的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與珠三角和泛珠三角地區(qū)高速公路、輕軌、鐵路、橋梁的聯(lián)通，打造珠江西岸交通樞紐城市。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加大對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和對公交企業(yè)的政策扶持力度，形成較完善的城市公共交通體系。逐步推行珠三角區(qū)域年票互認(rèn)和公共交通“一卡通”。繼續(xù)完善港區(qū)布局，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，推進(jìn)與珠三角主要港口之間的資源整合，加快推進(jìn)疏港鐵路、高速公路建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)系統(tǒng)，打造水陸鐵多式聯(lián)運(yùn)體系，全面提升港口現(xiàn)代化水平，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、運(yùn)行高效、安全環(huán)保、外聯(lián)暢通、高速公路、輕軌、鐵路、水運(yùn)一體化的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。 （二）加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。按照土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相銜接的要求，依托各市、區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，合理選址，科學(xué)規(guī)劃，加大園區(qū)整合力度，重點(diǎn)建設(shè)高新區(qū)、江沙工業(yè)走廊和市先進(jìn)制造業(yè)江沙示范基地、廣海灣工業(yè)園區(qū)、江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園開平園區(qū)和恩平園區(qū)、臺(tái)山清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園、廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能定位明確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、配套完善的核心工業(yè)園區(qū)。不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，增強(qiáng)園區(qū)招商的吸引力。加強(qiáng)政府土地儲(chǔ)備，增強(qiáng)政府在承接重大項(xiàng)目用地的調(diào)控能力。 （三）構(gòu)建清潔安全能源保障體系。引導(dǎo)社會(huì)投資新能源開發(fā)和利用，大力發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽能等為代表的新能源及再生能源。增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，提高能源效率和資源綜合利用率；建設(shè)能源儲(chǔ)備體系，爭取建設(shè)廣東省或華南地區(qū)煤炭、油氣儲(chǔ)運(yùn)基地（中心）。按照西電東送通道要求，繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)建設(shè)和改造，建設(shè)與裝機(jī)規(guī)模相適應(yīng)的送電通道，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民需要。 （四）推進(jìn)信息化建設(shè)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、推進(jìn)現(xiàn)代化，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，全面提升城市綜合信息化水平，打造“數(shù)字江門”。推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新型無線寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。加快電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。發(fā)展完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共信息和云計(jì)算服務(wù)信息平臺(tái)。加快城市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、空間地理信息系統(tǒng)、智能交通信息系統(tǒng)和社區(qū)管理信息系統(tǒng)等城市管理信息化建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)信息化均衡發(fā)展，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和人口計(jì)生等重大民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息化公共服務(wù)均等化。建立全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)全市黨委政府信息互聯(lián)互通，推進(jìn)信息資源共享和開發(fā)利用。實(shí)施政府部門互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一防護(hù)和接入，強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全檢查，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。 八、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，提高生態(tài)文明建設(shè)水平 人口、資源、環(huán)境緊約束是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)必須破解的難題。要在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，保持我市在珠三角地區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源投入向主要依靠提高資源利用效率轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。 （一）積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。緊抓國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，積極發(fā)展符合江門實(shí)際情況的低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)低碳工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，形成規(guī)模和效益。在繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有重大清潔能源項(xiàng)目按計(jì)劃建設(shè)、投產(chǎn)的同時(shí)，加大開發(fā)利用可再生能源應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。堅(jiān)決推行清潔生產(chǎn)，大力加強(qiáng)造紙、食品加工、化纖紡織服裝、建材和精細(xì)化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的低碳化改造，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣銀洲湖紙業(yè)基地發(fā)展模式，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，建立包括循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)四位一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。積極發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，積極探索融入國際碳交易市場，力爭在廣東省率先完成碳資產(chǎn)管理機(jī)制設(shè)計(jì)，提高我市碳資產(chǎn)管理水平。 大力推進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的低碳化改造，積極發(fā)展新能源公共交通。建設(shè)綠色無縫物流系統(tǒng)，在市域內(nèi)合理布局物流園區(qū)和專業(yè)市場。大力發(fā)展綠色商業(yè)，提倡綠色包裝。 （二）大力倡導(dǎo)低碳生活。加大宣傳教育力度，努力營造低碳生活的輿論氛圍，普及低碳生活的科技知識(shí)，倡導(dǎo)我市居民養(yǎng)成低碳生活方式，創(chuàng)造條件讓居民參與環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。政府機(jī)關(guān)帶頭推進(jìn)綠色辦公、無紙化辦公，切實(shí)有效降低生活資源消耗。引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，形成節(jié)約型消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)消費(fèi)節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境友好的產(chǎn)品。積極探索再生生活資源與城市管理相適應(yīng)的新模式，完善再生生活資源回收體系，全面推進(jìn)社區(qū)垃圾分類回收處理網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范改造，建立社區(qū)便民回收點(diǎn)。優(yōu)化社區(qū)生活環(huán)境，在濱江新區(qū)，各市、區(qū)新城區(qū)及新建園區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)社區(qū)試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)綠色建筑、社區(qū)綠化、生活污染處理和新能源等設(shè)施建設(shè)，同時(shí)開展社區(qū)軟環(huán)境建設(shè)和綠色生活方式宣傳和教育。加大綠色照明節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)以城市主干道照明和景觀照明為主的綠色照明節(jié)能示范工程建設(shè)。 （三）加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保規(guī)劃，全面推進(jìn)生態(tài)型宜居城市建設(shè)。以森林、土壤、海洋、水體、大氣為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，提高污染事故應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境法制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，建立健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策，建立和完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快淘汰燃煤小鍋爐、小型火電站和窯爐，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)供模式應(yīng)用。強(qiáng)化循環(huán)利用，提高工業(yè)固體廢物資源化利用水平和垃圾無害化處理水平。強(qiáng)化我市森林資源保護(hù)和管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水源涵養(yǎng)林的規(guī)劃與建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施沿河、沿路綠化建設(shè)工程，全面提升城市綠化水平和城市生態(tài)品位。 （四）完善綜合防災(zāi)保障體系。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程體系，全面提高應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。重點(diǎn)是建立健全全市防汛抗旱、自然災(zāi)害預(yù)警救援、生態(tài)保護(hù)和疫病蟲害防控等三大防災(zāi)減災(zāi)工程體系。認(rèn)真做好全市尤其是城鎮(zhèn)、交通道路、村民聚居區(qū)附近的地質(zhì)災(zāi)害防治及其工程建設(shè)；切實(shí)提高城市排澇防洪能力；加強(qiáng)氣象事業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)城市防御氣象災(zāi)害的能力。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)建設(shè)各市（區(qū)）聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加固工程、海堤達(dá)標(biāo)加固工程、水庫除險(xiǎn)加固工程；推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)、水資源保護(hù)及水土保持；推進(jìn)江門市水庫聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)分片區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水；加快推進(jìn)珠中江（澳）水源一體化進(jìn)程。加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，建立健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。 九、注重保障和改善民生，促進(jìn)全民共享發(fā)展成果 改善民生是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。面對人民群眾過上更加美好生活的新要求新期待，要以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點(diǎn)，采取積極措施提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，逐步建立和完善可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全民共享科學(xué)發(fā)展成果。 （一）大力促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。健全就業(yè)援助制度，創(chuàng)新就業(yè)援助模式，做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作。繼續(xù)實(shí)施“千企扶千村”工程，探索促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)與企業(yè)需求有機(jī)結(jié)合的新路子，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，加強(qiáng)人文關(guān)懷，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。 （二）不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。深入收入分配制度改革，努力提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和職工年平均工資增長同步。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，建立健全包括各類企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工在內(nèi)的工資正常增長機(jī)制。有效調(diào)節(jié)收入過高收入，促進(jìn)低收入者收入明顯增加，中等收入群體發(fā)展壯大，形成公正合理有序的收入分配格局，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。 （三）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。增加用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的政府支出比重，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，構(gòu)建具有江門特色的“普惠型”城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營。扶持發(fā)展社會(huì)慈善公益事業(yè)，健全社會(huì)救助體系和社會(huì)福利體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障殘疾人權(quán)益。增加廉租住房房源，加快發(fā)展公共租賃住房，積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障程度，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。 （四）全面提升教育質(zhì)量。深化教育改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制和辦學(xué)體制，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。高標(biāo)準(zhǔn)普及15年教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，全面普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展民辦教育。促進(jìn)教育公平，縮小教育差距，形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)均衡、機(jī)會(huì)公平的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，全面啟動(dòng)縣域教育現(xiàn)代化工程。注重教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，共同營造有利于推進(jìn)素質(zhì)教育的良好社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)地方院校與國內(nèi)特別是港澳地區(qū)高校合作辦學(xué)，建設(shè)粵港澳高等教育合作示范區(qū)，進(jìn)一步提升江門高等教育水平。 （五）加快衛(wèi)生體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，落實(shí)基本藥物制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工和協(xié)作格局。推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有序競爭，加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。大力發(fā)展體育事業(yè)，逐步健全布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的體育服務(wù)體系。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，構(gòu)建全覆蓋的計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。提高生殖健康水平。適應(yīng)對人口老齡化需要，建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （六）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深化和推進(jìn)“平安江門”和“法治江門”建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體系。努力擴(kuò)大公民有序的政治參與，依法建立公民權(quán)益保障體系，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，積極引導(dǎo)群眾合理表達(dá)利益訴求。建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全面深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全防范工作。增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。 十、推進(jìn)文化名市建設(shè)，全面提高發(fā)展軟實(shí)力 文化是城市的精神和靈魂，是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)的深層次支撐，是增強(qiáng)軟實(shí)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。文化發(fā)展直接關(guān)系著民生幸福和人的全面發(fā)展，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)文明進(jìn)步。要大力發(fā)展具有嶺南特色的僑鄉(xiāng)文化，建設(shè)文化名市，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，為我市發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。 （一）創(chuàng)建全國文明城市。切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建全國文明城市的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成完整的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化對創(chuàng)建全國文明城市工作的監(jiān)督、考核和問責(zé)，將創(chuàng)建全國文明城市工作納入干部考核評價(jià)指標(biāo)體系。建立文明城市創(chuàng)建長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作的制度化、常態(tài)化。把創(chuàng)建全國文明城市作為改善民生的重要過程，著力解決城市環(huán)境建設(shè)的突出問題，進(jìn)一步完善城市功能，規(guī)范城市管理，優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市品位，增強(qiáng)城市凝聚力，努力為全市人民創(chuàng)造更加美好的家園。 （二）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。整合文化資源，積極發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)對僑鄉(xiāng)優(yōu)秀文化的研究和保護(hù)，挖掘、整理、加工、推廣具有僑鄉(xiāng)特色的五邑民間民俗文化和本土文化藝術(shù)，向全國乃至世界彰顯以僑文化為代表的文化品牌。加大對文化公益事業(yè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建設(shè)一批現(xiàn)代化、高品位的重點(diǎn)文化設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步健全布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠型公共文化服務(wù)體系，全面改善和提升基層文化設(shè)施的服務(wù)功能和水平。實(shí)施文化精品工程，創(chuàng)作更多群眾喜聞樂見、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的文藝精品。采取多種形式，培養(yǎng)一批文藝領(lǐng)域各門類的中、高級人才，形成一支較強(qiáng)的文藝創(chuàng)作隊(duì)伍、文藝活動(dòng)組織和經(jīng)營隊(duì)伍。 （三）扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，盡快使文化資源和發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力。推動(dòng)印刷出版、影視傳媒、動(dòng)漫游戲、文化旅游、演藝娛樂、古典家具等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，做強(qiáng)做大印刷產(chǎn)業(yè)基地，打造動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地和影視基地，培育一批文化龍頭企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持國有非文化企業(yè)興辦文化項(xiàng)目，吸引社會(huì)民間資本參與文化企業(yè)的經(jīng)營管理，發(fā)動(dòng)社會(huì)民眾興辦文化產(chǎn)業(yè)，形成多元投資、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。 （四）提升區(qū)域文化形象。堅(jiān)持主流價(jià)值引領(lǐng)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提高輿論引導(dǎo)能力和現(xiàn)代文化傳播能力。大力弘揚(yáng)“愛國愛鄉(xiāng)、崇文樂善、開放兼容、和諧文明、創(chuàng)業(yè)拼搏”的僑鄉(xiāng)文化精神，提升江門僑鄉(xiāng)文化形象。廣泛開展“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造”宣傳教育，傳承創(chuàng)新僑鄉(xiāng)人精神。加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理輔導(dǎo)，培育積極向上、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。深入開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高市民文明素質(zhì)。做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。堅(jiān)持辦好“僑鄉(xiāng)書香節(jié)”，打造“書香江門”，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。 十一、加快改革攻堅(jiān)克難步伐，建立健全科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制 改革創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)的不竭動(dòng)力。要堅(jiān)持解放思想、先行先試、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，探索建立支撐和保障江門科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。 （一）積極深化經(jīng)濟(jì)體制改革。強(qiáng)化國家級先進(jìn)制造業(yè)基地的體制支撐和政策支持。確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，形成先進(jìn)合理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)定扶持制度，建立對先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、領(lǐng)頭項(xiàng)目、重要載體建設(shè)等的重點(diǎn)專項(xiàng)支持機(jī)制，形成對重大項(xiàng)目用地、用電、用水、人才、政府服務(wù)等資源配置傾斜機(jī)制。深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)加快國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，加強(qiáng)國有資產(chǎn)布局調(diào)整，推進(jìn)國有資產(chǎn)運(yùn)營和監(jiān)管模式創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加快地方金融領(lǐng)域改革，加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司等各類金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)信社改革，建立健全信用評估和信用擔(dān)保體系，積極支持企業(yè)利用資本市場直接融資，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)改革。實(shí)施公共財(cái)政體制改革，健全市、區(qū)兩級財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 （二）推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理。推行大部制改革，在蓬江區(qū)、江海區(qū)深化行政管理體制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，結(jié)合地方實(shí)際逐步推進(jìn)我市縣級深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化政務(wù)公開和行政審批制度改革，清理審批事項(xiàng)，簡化審批程序，提高政府服務(wù)效率，大力推動(dòng)審批方式創(chuàng)新，推行審批管理“零收費(fèi)”制度。積極推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，切實(shí)擴(kuò)大縣、鎮(zhèn)兩級政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等制度，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。建立決策反饋糾偏機(jī)制和決策失誤責(zé)任追究制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和推行政府問責(zé)制。 （三）推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)自治管理中的作用，提高居（村）委會(huì)自治水平，推進(jìn)城市管理、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)微觀管理的重心下移，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和公共事務(wù)綜合治理機(jī)制。支持群眾組織和社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與提供公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的能力和效率。積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新，逐步將外來人口納入本地社會(huì)管理。開展事業(yè)單位分類改革，深化事業(yè)單位用人、分配、社會(huì)保障制度等改革，建立有效的內(nèi)部約束機(jī)制和競爭激勵(lì)機(jī)制。深化科技體制改革，啟動(dòng)教育改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快文化體制改革。 十二、發(fā)揮政治優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證 注重發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強(qiáng)黨的建設(shè)和民主法制建設(shè)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)的根本保障。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)結(jié)合起來，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨駕馭市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造民主、公正、高效、權(quán)威的良好法治環(huán)境。 （一）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)討論會(huì)等制度，健全學(xué)習(xí)檢查激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)大批適應(yīng)新形勢新任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，加大干部交流轉(zhuǎn)崗力度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度，激發(fā)干部隊(duì)伍的活力和創(chuàng)造力。 （二）大力加強(qiáng)民主政治和法治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。支持、保證人大及其常委會(huì)依法履行職能，加強(qiáng)人大常委會(huì)的制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，密切人大代表同人民的聯(lián)系，發(fā)揮代表反映民意、集中民智的作用。支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政制度建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，切實(shí)推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，積極推行和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，逐步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的城鄉(xiāng)群眾自治機(jī)制。依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為江門科學(xué)發(fā)展、先行先試凝聚更為廣泛的社會(huì)力量和智慧。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。深入開展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié),大力支持軍隊(duì)建設(shè)。著力構(gòu)建法治政府，維護(hù)法制權(quán)威，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，全面推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)司法援助和法律援助，加大對困難弱勢群體的司法保護(hù)力度。加強(qiáng)普法宣傳教育，增強(qiáng)全民法制觀念，提升全民法律素質(zhì)，促進(jìn)法治江門建設(shè)。 （三）充分發(fā)揮全市黨員推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的先鋒模范作用。全市廣大黨員要堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，積極落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署，自覺走在“創(chuàng)優(yōu)爭先”實(shí)踐的前列。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，始終保持良好的精神狀態(tài)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，克服形式主義、官僚主義，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，始終保持同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，提高反腐倡廉工作制度化、法制化水平。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)，堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，充分激發(fā)基層的創(chuàng)造活力。 全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)，為實(shí)現(xiàn)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，共同創(chuàng)造更加幸福美好的新生活而努力奮斗！
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