|
第一章 總 則
第一條（目的依據(jù)）
為了加強(qiáng)本市公共綠地和行道樹養(yǎng)護(hù)市場管理，規(guī)范公共綠地和行道樹養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《上海市綠化條例》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市全部或者部分使用國有資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的公共綠地和行道樹養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第三條（實(shí)施部門和職責(zé)）
上海市園林綠化工程管理站（以下簡稱市綠化工程管理站）具體負(fù)責(zé)本市公共綠地和行道樹養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。
第四條（原則）
本市公共綠地和行道樹養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則，逐步培育養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場，循序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)招標(biāo)。
第五條（對(duì)招標(biāo)人的一般要求）
公共綠地和行道樹養(yǎng)護(hù)招標(biāo)活動(dòng)依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織，任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)招標(biāo)的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目以任何形式規(guī)避招標(biāo)。
第六條（交易場所）
上海市建設(shè)工程交易中心園林綠化分中心（以下簡稱園林分中心）是為本市園林綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目交易活動(dòng)提供場所、信息和咨詢，不以贏利為目的的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
公共綠地和行道樹養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可在園林分中心進(jìn)行，也可通過有關(guān)政府采購部門進(jìn)行。
第七條（投訴和處理）
對(duì)違反本辦法的行為，任何單位和個(gè)人都可以向市綠化管理局投訴受理機(jī)構(gòu)或監(jiān)察部門投訴。投訴受理部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。
第二章 招 標(biāo)
第八條（招標(biāo)方式）
招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
第九條（自行招標(biāo)）
招標(biāo)人具備下列條件的可以自行辦理招標(biāo)事宜：
（一）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）具有專門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)招標(biāo)的工作部門；
（三）有2名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員。
招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的5日前持以上證明材料，向市綠化工程管理站備案。
第十條（委托招標(biāo)）
招標(biāo)人不具備第九條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)。招標(biāo)人委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同，并持委托代理合同副本及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證明材料，向市綠化工程管理站備案。
第十一條（招標(biāo)條件）
符合下列條件的，可以實(shí)施招標(biāo)：
（一） 養(yǎng)護(hù)招標(biāo)項(xiàng)目已列入年度計(jì)劃，并且資金已落實(shí)；
（二） 具備養(yǎng)護(hù)招標(biāo)所需要的技術(shù)資料、養(yǎng)護(hù)作業(yè)量清單、等級(jí)要求、現(xiàn)場服務(wù)條件等。
第十二條（招標(biāo)信息發(fā)布）
納入公開招標(biāo)的綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，招標(biāo)公告必須在市綠化門戶網(wǎng)(<http://lhj.sh.gov.cn>)或相關(guān)政府采購網(wǎng)上發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、項(xiàng)目的性質(zhì)及規(guī)模、對(duì)招標(biāo)人的資格要求及入圍方式等。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
納入邀請(qǐng)招標(biāo)的綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)以書面邀請(qǐng)書的方式告知擬投標(biāo)單位，并載明項(xiàng)目名稱、地址、性質(zhì)等。
第十三條（招標(biāo)文件）
招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性要求以及簽訂合同的主要條款。
第十四條（招標(biāo)文件的備案）
招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件前二天，應(yīng)當(dāng)持招標(biāo)文件樣稿到市綠化工程管理站備案。
招標(biāo)文件澄清或者修改的部分也應(yīng)到市綠化工程管理站備案。
第十五條（信息保密）
招標(biāo)人不得向他人透露可能影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)的情況。
第十六條（規(guī)避招標(biāo)）
招標(biāo)人采取下列方式之一，屬于規(guī)避招標(biāo)
（一）擅自改變養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金來源或者用途；
（二）虛假招標(biāo)或者使招標(biāo)活動(dòng)流于形式；
（三）將部分項(xiàng)目排除在具體招標(biāo)范圍之外；
（四）其他不招標(biāo)或者不公開招標(biāo)的行為。
第三章 投 標(biāo)
第十七條（投標(biāo)資格）
投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)參加投標(biāo)競爭的法人或其他組織，投標(biāo)人必須具備城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或上海市園林綠化企業(yè)養(yǎng)護(hù)的能力；
（一）具有城市園林綠化一級(jí)企業(yè)資質(zhì)的，可承攬各種規(guī)模以及類型的園林綠化綜合性養(yǎng)護(hù)管理項(xiàng)目；
（二）具有城市園林綠化企業(yè)二級(jí)資質(zhì)的或取得上海市園林綠化企業(yè)養(yǎng)護(hù)能力認(rèn)定證書的，可承攬20萬平方米以下的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理項(xiàng)目；
（三）具有城市園林綠化企業(yè)三級(jí)資質(zhì)的，可承攬10萬平方米以下的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理項(xiàng)目；
（四）承攬行道樹養(yǎng)護(hù)作業(yè)、古樹名木及古樹后續(xù)資源移植后五年內(nèi)的養(yǎng)護(hù)等特殊項(xiàng)目的投標(biāo)人應(yīng)同時(shí)獲得上海市園林綠化企業(yè)相關(guān)專業(yè)的養(yǎng)護(hù)能力認(rèn)定；具有園林綠化企業(yè)一級(jí)資質(zhì)的，可直接承攬本項(xiàng)規(guī)定的特殊項(xiàng)目。
參加投標(biāo)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間，向招標(biāo)人報(bào)送投標(biāo)申請(qǐng)。
第十八條（投標(biāo)文件的要求）
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
第十九條(投標(biāo)文件的提交、送達(dá)和撤消)
投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)；在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的，投標(biāo)文件為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)（不含3個(gè)）的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第二十條（投標(biāo)保證）
招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)保可以采用投標(biāo)保證金、投標(biāo)保函等方式。保證金應(yīng)視標(biāo)底的大小，按養(yǎng)護(hù)工作量的百分之一收取，最高不超過二萬元。
第二十一條（投標(biāo)截止期限）
招標(biāo)文件發(fā)出之日至提交投標(biāo)文件截止之日一般不得少于20日，但招標(biāo)人和投標(biāo)人另有約定的除外。
第二十二條（串通投標(biāo)）
投標(biāo)人之間或者招標(biāo)人與投標(biāo)人共謀，有下列行為之一的，屬于串通投標(biāo)：
（一）投標(biāo)人一致投高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；
（二） 投標(biāo)人之間事先商定，突出一個(gè)投標(biāo)人，其他投標(biāo)人作為陪襯參加投標(biāo)；
（三） 招標(biāo)人將投標(biāo)情況透露給投標(biāo)人；
（四） 招標(biāo)人協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)；
（五） 招標(biāo)人和投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；
（六） 招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；
（七） 其他串通投標(biāo)的行為。
第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第二十三條（開標(biāo)）
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間、在招標(biāo)文件確定的地點(diǎn)公開進(jìn)行。
開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。
開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備案。
第二十四條（無效投標(biāo)的規(guī)定）
有下列情形之一的，為無效投標(biāo)：
（一） 投標(biāo)文件逾期送達(dá)的；
（二） 投標(biāo)文件未密封的或者在封口處未按規(guī)定加蓋投標(biāo)人及其法定代表人簽章的；
（三） 投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)人及其法定代表人簽署的；
（四） 其他不符合招標(biāo)文件規(guī)定的事項(xiàng)。
第二十五條（評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成）
評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評(píng)標(biāo)專家由招標(biāo)人從上海市綠化管理局建立的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)熘写_定。一般招標(biāo)項(xiàng)目采取隨機(jī)抽取方式確定，抽取時(shí)間為開標(biāo)前72小時(shí)內(nèi)，評(píng)標(biāo)專家名單在開標(biāo)前應(yīng)保密。
與投標(biāo)人有直接利害關(guān)系的人員不得參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。任何單位或者個(gè)人不得有對(duì)評(píng)標(biāo)專家施加可能影響評(píng)審結(jié)果的行為。
在中標(biāo)結(jié)果確定前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單應(yīng)當(dāng)保密。
第二十六條（評(píng)標(biāo)專家的管理）
市綠化工程管理站按照《上海市綠化養(yǎng)護(hù)評(píng)標(biāo)專家管理辦法》的要求，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，定期對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斐蓡T進(jìn)行綜合評(píng)估；根據(jù)需要對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行調(diào)整和更新的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市綠化局同意。
對(duì)在評(píng)標(biāo)過程中，不稱職或者違法違規(guī)的評(píng)標(biāo)專家取消其資格。被取消評(píng)標(biāo)專家資格的人員，今后不得參加任何評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
第二十七條（評(píng)標(biāo)）
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予評(píng)標(biāo)委員會(huì)足夠的閱標(biāo)時(shí)間。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)提供書面評(píng)審意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)將評(píng)標(biāo)過程與結(jié)果形成書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，提交給招標(biāo)人。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況進(jìn)行。市綠化工程管理站應(yīng)當(dāng)對(duì)在綠化交易中心進(jìn)行的招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正和協(xié)查各類違法行為。
第二十八條（評(píng)標(biāo)辦法）
根據(jù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，招標(biāo)人可以分別采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
第二十九條（投標(biāo)文件的澄清）
經(jīng)招標(biāo)人同意，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其它投標(biāo)或者投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)底合理幅度的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)的證明材料。
投標(biāo)人拒絕對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
第三十條（廢標(biāo)）
評(píng)標(biāo)過程中，由下列情況之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：
（一）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；
（二）投標(biāo)人不能對(duì)報(bào)價(jià)較低作出合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，或者投標(biāo)人作出說明并提供相關(guān)材料，經(jīng)認(rèn)定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的；
（三）投標(biāo)文件存在重大偏差，未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的。
第三十一條（中標(biāo)）
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人，當(dāng)確定中標(biāo)的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的、或者因不可抗力提出不能履約的，可以依序確定其他的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)之日后10天內(nèi)完成定標(biāo)工作，特殊情況可延長至15天。定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書等工作。
第三十二條(重新招標(biāo))
評(píng)標(biāo)時(shí)當(dāng)有效投標(biāo)不足3個(gè)（不含3個(gè)），使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決所有投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定重新招標(biāo)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第三十三條（評(píng)標(biāo)備案及公示）
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向市綠化工程管理站提交書面報(bào)告。
市綠化工程管理站自收到書面報(bào)告之日起，應(yīng)及時(shí)將中標(biāo)信息在市綠化門戶網(wǎng)(<http://lhj.sh.gov.cn>)或相關(guān)政府采購網(wǎng)上公示3天。在公示3天內(nèi)未提出書面異議的，招標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。
第三十四條（合同的簽訂）
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件確定的內(nèi)容訂立書面合同。
自訂立書面合同之日起7日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送市綠化工程管理站備案。
招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第三十五條（合同履約）
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就承包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)按照合同約定的履行義務(wù)完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
第三十六條（實(shí)施時(shí)間）
本辦法自發(fā)布之日起施行。2004年11月1日上海市綠化管理局發(fā)布的《上海市園林綠化養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
二〇〇七年五月 | 
包滿珠：甘肅
EDSA總裁李建