6月30日，中山市政府召開第二屆城市規(guī)劃顧問聘請大會，中國工程院院士鄒德慈等八位專家被聘請為中山市第二屆城市規(guī)劃顧問。在聽取《中山市西北組團分區(qū)規(guī)劃》、《中山市南部組團分區(qū)規(guī)劃》和《中山市長堤路———鳳鳴路片區(qū)改造規(guī)劃》之后，到場的6位顧問對我市城市發(fā)展規(guī)劃提出了寶貴的建議和意見。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城建規(guī)劃設(shè)計研究所副所長靳東曉：城市規(guī)劃要提高土地利用效率
中山目前雖然土地利用仍有一定空間，但依然要進行“控制性開發(fā)”。
靳東曉
隨著經(jīng)濟發(fā)展，前兩年中山所做的整體規(guī)劃因為土地資源、人口方面發(fā)生的變化不得不進行調(diào)整，在調(diào)整的過程中，首先就要考慮如何提高土地的利用效率，節(jié)約土地成本。
中山市總面積1800平方公里，根據(jù)中科院建議，中山要想建成“兩個適宜”城市，土地開發(fā)規(guī)模不能超過總占地的三分之一，也就是600平方公里，人口承載量不能超過350萬。李啟紅市長介紹，目前中山已經(jīng)開發(fā)300多平方公里，常住人口接近300萬人。
靳東曉介紹，目前深圳由于土地資源嚴重不足，已經(jīng)在城市規(guī)劃中提出“不占地”口號，發(fā)展一些高新產(chǎn)業(yè)。中山目前來說，雖然土地利用仍有一定的空間，但是不能由我們這一代人開發(fā)完畢，所以中山一些鎮(zhèn)區(qū)要進行“控制性開發(fā)”。
就土地利用效率來說，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，目前臺灣土地利用效率最高，GDP每上升1億元，消耗9公頃土地，而內(nèi)地土地利用效率最高的是上海，GDP每上升1億元，消耗土地10.5公頃，而廣州則是35公頃。怎樣提高土地利用效率？僅靠市場和企業(yè)行為在短時間內(nèi)是沒有效果的，政府必須提高意識。
同濟大學(xué)教授、同濟大學(xué)交通工程系主任楊曉光：交通引導(dǎo)城市發(fā)展
面對目前的土地資源緊缺，中山應(yīng)當高度重視發(fā)展公共交通。
楊曉光
興中道、中山三路是楊曉光在中山的設(shè)計作品。他表示，在“都市再造”的浪潮中，交通占了一個重要的位置。從某種意義上來說，交通也可以引導(dǎo)城市的發(fā)展。目前中山有一個很好的發(fā)展機遇，就是軌道交通的建設(shè)。輕軌在中山共有七個站點，這不僅是連接城際交通，也是中山重要的區(qū)域交通工具，對于中山區(qū)域之間的經(jīng)濟融合非常重要。
他表示，交通引導(dǎo)城市（TOD）將是城市未來發(fā)展的重要道路。“交通可以讓一座城市活起來，也可以讓一座城市死掉，還可以讓一個城市濃煙滾滾、資源消耗殆盡。城市的發(fā)展，不僅應(yīng)當考慮建筑、景觀等有形物質(zhì)，還要考慮文化的傳承，以及人和物的移動。”
楊曉光認為“交通”就是這種“人和物的移動”，但絕對不僅僅是小汽車的行駛，也不主要是小汽車。從公共交通的重要性來說，目前中山已經(jīng)出現(xiàn)土地資源局部緊張的局面，這時候公共交通就顯得比較重要。這里的公共交通不是狹義的“公共汽車交通”，而是一個城市賴以發(fā)展的命脈，軌道交通、快速交通、公共汽車交通，甚至出租車也是準公交，最后是私家小汽車。他舉例，日本東京有70%的人在軌道上“移動”，既準時又有效率，而且提高土地利用效率。
交通快速系統(tǒng)的建立是城市發(fā)展規(guī)劃中的重要內(nèi)容。城市交通基礎(chǔ)設(shè)施及道路遠近距離的設(shè)計，與交通系統(tǒng)有很大的關(guān)系。在具體操作中，就要建立一個綠色交通系統(tǒng)。所謂的綠色交通系統(tǒng)不僅僅是生態(tài)的問題，還要考慮心理因素的改善，還要考慮交通與社會、與未來、與資源的和諧，怎樣在道路上體現(xiàn)人們的心理，怎么樣用最小的代價、最小的資源維持交通，怎樣處理交通與人性的關(guān)系。
最后他表示，對于城市規(guī)劃要認真做總結(jié)和反思，“景觀可以用10年造出來，風景需要100年，而風土則需要1000年，對于中山這樣一個擁有悠久傳統(tǒng)和豐富文化資源的城市來說，一定要好好保護。”
楊曉光認為，中山城市規(guī)劃可以在“交通引導(dǎo)發(fā)展”（TOD）的理念中吸取精髓。面對目前的土地資源緊缺，中山應(yīng)當高度重視發(fā)展公共交通。
華南理工大學(xué)建筑設(shè)計研究院院長孫一民：建設(shè)一道中山長堤
要考慮操作方式，商業(yè)策劃，建筑規(guī)劃。這將是中山一個新的有特色的規(guī)劃
孫一民
在過去的幾年，能感覺到中山在國內(nèi)中小城市的發(fā)展規(guī)劃中領(lǐng)先了相當一部分。孫文西路，在全國開了一個先河。據(jù)我了解，廣州目前的總體規(guī)劃修編沒有那么多“南進北擴”，而是叫做“中調(diào)”，看上去好像很沒勁，但是我理解為一個新的發(fā)展階段，一個整合的階段。雖然語言沒有那么激進，但是更重要。就好比全國解放戰(zhàn)爭結(jié)束了，進入到建設(shè)時期，這是真正考驗我們執(zhí)政黨的時期。
反思以前，好多基本觀念真正操作就很有問題。以人為本，可持續(xù)發(fā)展在規(guī)劃界說了十幾年，突然發(fā)現(xiàn)黨代會開始講。我第一次聽到中國共產(chǎn)黨的方針和我們的專業(yè)結(jié)合得這么緊密。但是反過來看規(guī)劃專業(yè)工作者，這方面的工作，還是停留在基本概念上。
美國的都市發(fā)展過程不理想，但他們在真正嘗試了自己的失敗后開始反思。TOD被美國人極力推行。新都市主義是美國反思城市規(guī)劃片面追求功能分區(qū)后提出來的概念，它強調(diào)功能混合，就是依據(jù)環(huán)境，整合交通規(guī)劃，卻被房地產(chǎn)商拿來炒作。但是，我認為其中的精髓絕大多數(shù)可以拿來指導(dǎo)我們和諧社會的建設(shè)。
另外，在城市規(guī)劃中要強調(diào)多專業(yè)協(xié)調(diào)的方式。城市規(guī)劃是龍頭，延伸的東西非常多。產(chǎn)業(yè)政策等都應(yīng)當包括在城市規(guī)劃當中。中山有著這樣的條件，如果能在此方面強調(diào)的話，反過來可以帶動高校的研究。
長堤路幾年前我曾經(jīng)參與規(guī)劃，很高興經(jīng)過四五年之后，規(guī)劃出來了。下一步要考慮操作方式，商業(yè)策劃，建筑規(guī)劃，做出來一個中山長堤，這將是中山一個新的有特色的規(guī)劃。如果做得好，不亞于當年孫文西路在全國造成的影響。
北大景觀規(guī)劃設(shè)計研究院院長俞孔堅：未來的規(guī)劃師是“獸醫(yī)”而非“廚師”
中山應(yīng)構(gòu)建一個生態(tài)網(wǎng)絡(luò)：整合水系網(wǎng)絡(luò)；疊加綠化網(wǎng)絡(luò)；再疊加一個鄉(xiāng)土遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)以及一個目標城市居民的城鄉(xiāng)結(jié)合的游憩網(wǎng)絡(luò)。
俞孔堅
北京大學(xué)教授、北京大學(xué)景觀規(guī)劃設(shè)計研究院院長俞孔堅與中山頗有淵源，在中山曾經(jīng)規(guī)劃并設(shè)計中山岐江公園。
在城市規(guī)劃方面，中山一直走在前面。目前中國又處于一個變革時期，也正是城市規(guī)劃的提升階段，在科學(xué)發(fā)展觀和諧社會的指導(dǎo)之下。城市建設(shè)正從粗放向精致化轉(zhuǎn)變。
俞孔堅表示，從大的方向來考慮，城市的邊界是不存在的，城市就是一個“網(wǎng)絡(luò)”。反映在物質(zhì)層面上，就是由交通系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)組成的。“中國現(xiàn)在的城市形態(tài)基本還是一個個單個的中心城。未來城市是一個網(wǎng)絡(luò)，由一個個節(jié)點，通過公共交通線連接在一起，城市不再有邊界。”珠三角已經(jīng)形成了以城際高速、輕軌為軸的網(wǎng)絡(luò)化紐帶。我們的規(guī)劃就應(yīng)當以這個為基礎(chǔ)來考量。
他強調(diào)，生態(tài)系統(tǒng)也要形成一個網(wǎng)絡(luò)。“土地是活的，是生命的有機體。”可是現(xiàn)在很多規(guī)劃將城市分成塊狀，使整個機體喪失活力。作為一個生態(tài)系統(tǒng)，只有是“活”的時候，他的服務(wù)功能才能得到最大發(fā)揮，所以要建立一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。
他說：“以前我們先考慮開發(fā)過程中的成本和經(jīng)濟收益，但是現(xiàn)在是不是可以先考慮自然系統(tǒng)；以前城區(qū)改造時考慮建筑的現(xiàn)代時尚，現(xiàn)在可以先考慮歷史和文化遺產(chǎn)；以前優(yōu)先考慮機動車在交通中的主導(dǎo)地位，現(xiàn)在可以優(yōu)先考慮建立非機動車綠色廊道體系……”
城市規(guī)劃將城市作為制造“機器”對待的體現(xiàn)便是：公路建設(shè)是為了跑汽車，摩天大樓用于商貿(mào)，追求高效快速。中山城市規(guī)劃面臨三個方面的挑戰(zhàn)。首先就是由“機器”向宜居城市的轉(zhuǎn)變，中山早就提出了“兩個適宜”的方針，讓人擁有生活、休閑的空間；第二個挑戰(zhàn)來自泛珠三角網(wǎng)絡(luò)的形成，對于處于其中一個鏈條的中山來說，也是一個沖擊；第三就是新農(nóng)村建設(shè)的挑戰(zhàn)，既然“城鄉(xiāng)一體化”，自然在規(guī)劃的時候就要考慮整個城鄉(xiāng)系統(tǒng)，將他們作為一個整體來考慮。
“以前的規(guī)劃方式，從土地規(guī)劃到城市規(guī)劃，都是一種切塊的方式，把活牛切成幾塊，從而造成機體的喪失。但現(xiàn)在看來，未來的規(guī)劃師應(yīng)當是個獸醫(yī)，而不是一個廚師。”
他建議中山構(gòu)建一個生態(tài)網(wǎng)絡(luò)：整合水系網(wǎng)絡(luò)；疊加綠化網(wǎng)絡(luò)；再疊加一個鄉(xiāng)土遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，包括對寺廟、家宅、祠堂、祖先陵墓等鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)的保護；以及一個目標城市居民而非旅游者的城鄉(xiāng)結(jié)合的游憩網(wǎng)絡(luò)。“四個網(wǎng)絡(luò)疊加在一起，構(gòu)成一個生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。這是個千年不變的骨架，而這個骨架現(xiàn)在就應(yīng)該搭建，給后代留下一份功德。”
法國歐博建筑與城市規(guī)劃設(shè)計公司（深圳）董事總經(jīng)理、法國里昂第三大學(xué)博士馮越強：中山可以樹立自己的“城市氣質(zhì)”
中山已經(jīng)沉積了一些東西，她給人的第一感覺就是這是座“很有生活氣息的小城”
馮越強
馮越強更多的不是從專業(yè)角度看待城市規(guī)劃，而主要講他的來自生活感受。他說，“中山這個城市的尺度，讓人感動。”看一個地方市民的幸福指數(shù)，就知道城市規(guī)劃做得怎樣。
他對中山有三點建議。首先就是樹立“城市氣質(zhì)”。城市氣質(zhì)不是科學(xué)實在的東西，不能指標化。一個城市的城市氣質(zhì)絕非一朝一夕就能建成的，而是需要多年的積累。中山經(jīng)過那么多年的發(fā)展，已經(jīng)沉積了一些東西，她給人的第一感覺就是這個城市是個“很有生活氣息的小城”。在塑造城市氣質(zhì)的過程中，并不是通過民主選舉得到的，需要政府“專制”的指導(dǎo)。其次，城市規(guī)劃要留一定的空間，可以大膽向前走一點。一個城市的發(fā)展規(guī)劃并不是一代人就能完成的，所以在城市規(guī)劃的時候要留有余地。第三，城市規(guī)劃要敢于突破。
高級城市規(guī)劃師、廣東省僑務(wù)辦公室黨組書記呂偉雄：城市規(guī)劃應(yīng)當有文化內(nèi)涵
應(yīng)該美化前人的東西……中山長堤如果叫做岐江長堤，可能更能引起海外華僑的認同
呂偉雄
中山是我家，當年城區(qū)只有5-6平方公里，卻有800多年的歷史。
中山的規(guī)劃要提升規(guī)劃概念，看不見的東西規(guī)劃不了，比如文化氛圍，但這是形成城市凝聚力不可缺乏的。城市規(guī)劃的專家中，應(yīng)該有文化方面的專家，對城市看不見的地方作規(guī)劃。城市的內(nèi)涵，內(nèi)核是需要我們長期體驗出來的。否則，城市很難活起來。舊城改造應(yīng)當給予充分的肯定。在舊城改造中不應(yīng)隨便推倒重來，而應(yīng)該美化前人的東西。前人的東西能夠保存那么長時間，總有其合理性。這也是保持文化的延續(xù)和文化傳承必須做到的。中山長堤莫若叫做岐江長堤，可能更能引起海外華僑的認同。
■記者手記
土地利用效率成關(guān)鍵
在第二屆城市規(guī)劃顧問聘請儀式上，幾位專家對于我市規(guī)劃從不同角度提出了自己的看法。盡管側(cè)重點不同，但是，在提高土地利用效率的問題上達成了共識。無論是靳東曉提出的提高土地利用效率，俞孔堅所說的將城市當作一個有機體，楊曉光強調(diào)的發(fā)展公共交通系統(tǒng)，還是孫一民提出的更新規(guī)劃的基本觀念，馮越強提倡的給城市規(guī)劃留有余地……都涉及到如何提高土地利用效率這一目前中山所面臨的緊迫問題。
據(jù)介紹，中山市總面積1800平方公里，根據(jù)中科院建議，中山要想建成“兩個適宜”城市，土地開發(fā)規(guī)模不能超過總占地的三分之一，也就是600平方公里，人口承載量不能超過350萬。目前中山已開發(fā)300多平方公里，常住人口接近300萬人。這意味著中山下一步的發(fā)展必須擺脫、拋棄前一階段粗放型的土地利用模式。
土地利用效率當然還包括土地的使用、城市的氣質(zhì)和文化內(nèi)涵的提升。舊城保護便是其中重要課題。土地的利用效率不再僅僅只是將經(jīng)濟利益擺在第一要務(wù)，在中山這個經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，社會效益、文化效益、環(huán)境效益成為城市規(guī)劃和設(shè)計專家們思考的內(nèi)容之一。
包滿珠：甘肅
EDSA總裁李建
