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　　汶川大地震再次敲響警鐘：隨著城市化進(jìn)程的加快，城市運行與安全管理問題日益成為社會關(guān)注的焦點，建設(shè)安全城市、和諧社會已成為城市管理者的一項重要任務(wù)。

　　5月22日，中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會組委會辦公室、北京市科委、北京市市政管委聯(lián)合主辦“科技創(chuàng)新與城市運行和安全管理論壇”，圍繞城市運行與危機管理體系等展開高層對話。根據(jù)對話情況，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)實需要，本報記者采寫了一組報道。

　　中國工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究中心主任范維澄：將公共安全納入總體規(guī)劃
　　汶川大地震目前尚在應(yīng)對之中。總的來講，這次應(yīng)對可以說是在人類當(dāng)今能力可達(dá)范圍之內(nèi)的成功應(yīng)對。那么，它帶給我們什么啟發(fā)？中國工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究主任范維澄提出：必須充分考慮地震安全與應(yīng)急需要的建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計規(guī)范，將公共安全納入城市總體規(guī)劃。

　　從日本阪神地震中吸取教訓(xùn)

　　范維澄首先分析了日本阪神地震的經(jīng)驗教訓(xùn)。1995年日本發(fā)生了阪神大地震，當(dāng)時的震級是7.3級，死亡了6萬多人，受傷4萬多人。阪神大地震之后城市生命線系統(tǒng)遭到了非常嚴(yán)重的破壞，后來功能恢復(fù)的時間，阪神高速公路全面恢復(fù)用了1年8個月，電力系統(tǒng)的恢復(fù)用了2周，天然氣用了13周，新干線的開通用了3個月，通信系統(tǒng)用了1周。

　　后來日本方面還有國際社會進(jìn)行了很多的總結(jié)，認(rèn)為城市建設(shè)的環(huán)境和城市規(guī)劃設(shè)計不夠合理，管理不夠嚴(yán)格，存在許多漏洞和薄弱的環(huán)節(jié)。另外，緊急對策的反應(yīng)比較遲緩；防震減災(zāi)工作的管理體制不夠健全。

　　充分考慮地震安全與應(yīng)急需要的建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計規(guī)范

　　范維澄說，大的自然災(zāi)害帶給我們諸多啟示：要重視個人和社區(qū)的準(zhǔn)備;強化政府的職能;加強城市防災(zāi)的技術(shù)手段，也就是科技支撐；特別是要做好地方的防災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急管理。

　　他指出，對于防護(hù)方面來講，地震設(shè)防區(qū)域和標(biāo)準(zhǔn)要有合理的確定，充分考慮地震安全與應(yīng)急需要的建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計規(guī)范，特別是要針對人員密集場所，比如說中小學(xué)、醫(yī)院等，生命線系統(tǒng)和特別危險的區(qū)域，涉及到火、爆、危化品或者核泄漏以及其它重點防護(hù)目標(biāo)。

　　將公共安全納入城市總體規(guī)劃

　　隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市公共安全越來越受到高度關(guān)注。而城市系統(tǒng)的復(fù)雜性，也使災(zāi)害事件的后果更趨嚴(yán)重。

　　范維澄認(rèn)為，對城市綜合風(fēng)險進(jìn)行評估，做好城市公共安全的規(guī)劃非常重要。“因為科學(xué)的公共城市安全規(guī)劃可以減少城市公共安全事件的發(fā)生和它所帶來的損失。”范維澄說。

　　他提出，城市公共安全的規(guī)劃一定要納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃。其主要內(nèi)容應(yīng)包括城市綜合風(fēng)險評估、城市公共安全規(guī)劃目標(biāo)的確定、城市公共安全規(guī)劃的風(fēng)險消除或減弱措施，還有城市公共安全的綜合應(yīng)急救援系統(tǒng)、城市公共安全規(guī)劃的信息管理系統(tǒng)、城市公共安全規(guī)劃的實施等。

　　以日本的東京特大型城市安全規(guī)劃為例，它的基本想法是確保城市構(gòu)造的防災(zāi)性，提高地域防災(zāi)性能，每個建筑物的耐震、耐火等防災(zāi)性能的提高，采取的具體措施包括火災(zāi)蔓延阻斷帶的設(shè)置，包括城市街區(qū)的考慮，包括避難所的考慮，這樣的結(jié)果，使東京地圖表面看起來是比較亂的，但是實際上它是考慮了各種不同道路、不同區(qū)域的防災(zāi)和抗火的性能，一旦發(fā)生了大的火災(zāi)或者事故可以保證不至于釀成整個城市大火。

　　北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明：強化公眾危機教育
　　“對于重特大事件，盡管救援是非常重要的，但是像汶川大地震這樣的事件，真正最有效的救援是自救和互救。”北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明說。

　　連玉明認(rèn)為，在公眾的危機教育和公眾的自救和互救方面，我們國家和城市是比較欠缺的。因此，在城市應(yīng)急管理過程中，第一應(yīng)當(dāng)把公眾的危機教育和自救、互救納入到中小學(xué)的教育課程中。第二應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)強化危機教育和自救、互救能力的制度建設(shè)，特別是要加強基層群眾的危機教育和自救、互救能力的培養(yǎng)。第三應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會組織、民間組織在危機教育和自救互救能力上的作用，通過這樣的措施使自救互救和危機教育的意識深入到民眾中，能夠在平時有這樣的能力培養(yǎng)。“這樣的話，一旦有重大事件，除了應(yīng)急救援之外，自救互救和應(yīng)急救援相結(jié)合才能得到最有效的救助。”連玉明說。

　　北京市市政管委副主任陳宏志：確保城市生命線安全
　　剛剛發(fā)生的汶川大地震舉世震驚，這是繼唐山大地震之后又一場巨大的自然災(zāi)害。災(zāi)難面前，如何保障城市安全運行？北京市市政管委副主任陳宏志強調(diào)指出，科技創(chuàng)新是一個重要手段。

　　陳宏志說，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與運用造就了現(xiàn)代城市的復(fù)雜性，綜合風(fēng)險的與日俱增進(jìn)一步突顯了城市安全運行的重要性，城市安全運行是整個城市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一個最重要的基礎(chǔ)，年初的南方雨雪冰凍災(zāi)害、剛剛發(fā)生的汶川大地震災(zāi)害都為北京的城市運行與危機管理敲響了警鐘。多年的城市管理實踐和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，沒有科技的支撐和推動，城市運行的問題的解決難以達(dá)到預(yù)期的目的。

　　他強調(diào)，要完善科技保障機制，確保水、電、氣、熱管網(wǎng)和通信線路等城市生命線安全，這是城市安全運行管理的重要內(nèi)容。

　　陳宏志向記者介紹，北京市建立了城市運行態(tài)勢監(jiān)控與危機對應(yīng)的實時動態(tài)信息采集平臺，為進(jìn)一步提供可比的、可測的、可視的和可控的預(yù)警策略和應(yīng)急方案服務(wù)，為城市管理決策部門提供及時有效的信息查詢和案例反演，為提升城市運行常態(tài)與應(yīng)急一體化管理的危機抗力能力奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

　　同時，電視電話會議系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)、800兆電臺、應(yīng)急指揮車以及專用電話等通信系統(tǒng)的逐步完善，及各相關(guān)職能部門與城市運行監(jiān)測系統(tǒng)的對接，為各類情況的及時發(fā)現(xiàn)、及時處理提供了堅實的信息應(yīng)用技術(shù)支撐。

　　目前，北京市市政管委正配合市2008環(huán)辦在此基礎(chǔ)上著手建設(shè)城市運行監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)對全市城市運行的基本特征數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測，綜合分析城市運行狀態(tài)，保證城市安全平穩(wěn)和高效的運行。

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