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建立精簡高效的園林綠化管理體制初探

——關于株洲園林綠化體制改革的思考

張正佳（株洲市園林綠化局局長）

　　前　　言

　　城市園林綠化是城市重要的基礎設施，是城市建設中唯一有生命力的部分，是城市現代化建設的重要內容，是改善生態環境和提高廣大群眾生活質量的公益事業。如何建立起精簡高效的園林綠化管養體制，是當前城市園林綠化行業長期存在的，同時又是必須解決的問題。

　　胡錦濤主席指出，“在當今新的時代條件下，應該堅持以人為本，實現全面、協調、可持續的發展。”這一重要論述，體現了科學發展觀對城市建設發展的指導意義，為城市園林綠化體制改革指明了方向。

　　株洲的園林管理體制現狀

　　2001年以來，市委、市政府將創建園林城市納入城市發展戰略，經過幾年的真抓實干，2004年獲得省級園林城市；2007年獲得“國家園林城市”。城市面貌因園林綠化的大力發展發生了翻天覆地的變化，全市綠地總量，綠地率和可視綠量大大增加，綠化水平全面提升，基本形成了以公共綠地為“點”，道路綠化、防護綠地為“線”，居住區綠化、單位庭院綠地為“面”的三位一體綠地系統，截至2007年底，全市綠地面積、綠化覆蓋面積、公共綠地面積分別達到3227.25公頃、3358.7公頃、563.9公頃；綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別為37.35%、38.87%、9.1平方米。

　　株洲市的園林綠化局自2001年成立以來一直是市政府管理全市園林綠化的職能部門，其具體管理模式為“條塊結合型”，基本情況是：

　　市級管理：市園林綠化局直管7個正科級差額撥款事業單位，其基本情況如下表：

　　區級管理：城市四區設綠化辦，綠化辦隸屬區城建（管）局，市園林綠化局對區綠化辦行使行業管理和專業技術指導，其基本情況如下表（根據區綠化辦填報的數據）：

　　其他補充形式：居住區綠化，單位庭院綠化由各小區、單位自行養護管理，其中近幾年來房產商開發的有一定規模的居住區由物業公司管理，南方公司、硬質合金廠、四三0等大中型企業都設有專門的園林綠化機構和隊伍，對其所轄區內園林綠化進行養護管理。