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昆明市園林綠化局局長(zhǎng)張家仁：創(chuàng)園成功只是個(gè)開始爭(zhēng)取后年拿下聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)

市園林局局長(zhǎng)張家仁    記者張玉杰/攝

東華小游園內(nèi)綠樹成陰    記者楊海冬/攝

　　“張局長(zhǎng)，晚上好！公示明天就能上網(wǎng)了，請(qǐng)您明天關(guān)注我部網(wǎng)站公示，如公示不出意外，就要祝賀你們了。感謝您一直以來的關(guān)心、支持和理解！祝您晚安。香春”。今年1月20日21時(shí)02分，昆明市園林綠化局局長(zhǎng)張家仁收到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司園林綠化處處長(zhǎng)王香春發(fā)來的短信，這是第一條來自非官方渠道的關(guān)于昆明創(chuàng)園成功的消息，張局長(zhǎng)至今還完整地把這條短信保存在手機(jī)中。

　　次日，昆明市正式出現(xiàn)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“國(guó)家園林城市”的公示名單中。經(jīng)過半個(gè)月的公示，2月4日，昆明被正式命名為“國(guó)家園林城市”。

　　而前天，5月28日，昆明市副市長(zhǎng)陳勇飛赴蘇州，從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、部黨組成員仇保興手中正式接過授牌，由此昆明市終于結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)13年的創(chuàng)園長(zhǎng)跑，成為“國(guó)家園林城市”。

　　思路提出11年后才達(dá)申報(bào)條件

　　張家仁說，昆明的創(chuàng)園歷程還得從1995年說起。1995年12月，市委六屆四次會(huì)議首次提出把昆明建設(shè)成為國(guó)家園林城市；1996年10月，市政府出臺(tái)了《昆明市創(chuàng)建國(guó)家園林城市實(shí)施方案》，提出了創(chuàng)建工作思路和奮斗目標(biāo)。1999年，世界園藝博覽會(huì)的成功舉辦，使昆明城市園林綠化和市政建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階，也為昆明奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

　　2005年，市委、市政府以打造宜居城市為宗旨，確定在“十一五”期間，要把昆明建成國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市。這個(gè)計(jì)劃為昆明創(chuàng)園目標(biāo)下達(dá)了一個(gè)“軍令狀”。

　　“國(guó)家園林城市”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)分七大類共54項(xiàng)指標(biāo)，其中涉及園林綠化的主要是綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積等。昆明當(dāng)時(shí)是按主城區(qū)225平方公里范圍來申報(bào)國(guó)家園林城市的。根據(jù)建設(shè)部的要求，國(guó)家園林城市綠地率必須達(dá)到31%、綠化覆蓋率達(dá)到36%、人均公共綠地面積達(dá)到7.5平方米。

　　直到2007年，全市通過努力，認(rèn)為已基本達(dá)到了創(chuàng)園的指標(biāo)要求。于是昆明市第一次向國(guó)家提出了創(chuàng)園申報(bào)。“當(dāng)時(shí)，昆明市與參與申報(bào)的42個(gè)城市一起，各自出資60萬(wàn)元，由建設(shè)部租用美國(guó)快鳥衛(wèi)星進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)。這也是1996年昆明市出臺(tái)實(shí)施方案11年后，第一次提出申報(bào)。”張家仁說，“當(dāng)時(shí)由于云層密布，衛(wèi)星從昆明上空飛過多次，也未能拍攝到完整的綠化覆蓋范圍，最后只好將幾幅衛(wèi)星圖片拼湊在一起，測(cè)出了昆明的綠化覆蓋率。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，昆明這3項(xiàng)指標(biāo)均已達(dá)到甚至超過了國(guó)家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)。因此，2007年被認(rèn)為是昆明最有機(jī)會(huì)創(chuàng)園成功的一年，但最后的結(jié)果卻給了昆明一個(gè)沉重的打擊。”

　　5條整改意見梗阻創(chuàng)園路

　　當(dāng)時(shí)，建設(shè)部給昆明明確提出了5條整改意見，這5條意見都是針對(duì)沒有通過的考核項(xiàng)目提出的。當(dāng)中包括了滇池水質(zhì)、城中村建設(shè)問題、城市綠線管理不嚴(yán)、行道樹跡象變化不明顯，以及城建、園林系統(tǒng)出現(xiàn)的腐敗問題。這5個(gè)問題成為了昆明在2007年成功創(chuàng)園的攔路石。

　　對(duì)此，張家仁表示，滇池水質(zhì)作為第一個(gè)沒通過的項(xiàng)目被提了出來，當(dāng)時(shí)滇池水質(zhì)受污染程度確實(shí)越來越嚴(yán)重，創(chuàng)園中提出的這一整改問題，也促使昆明近年來大力整治入滇河道，并取得了明顯成效。城中村存在的問題也較為突出。首先是城中村房屋設(shè)計(jì)不符合規(guī)范，過于密集，缺少綠化；而昆明行道樹跡象變化不明顯也是確實(shí)存在的問題。建設(shè)部提出整改意見后，從2007年之后，昆明痛定思痛，大力解決城中村建設(shè)問題，并豐富城市道路綠化樹種的跡象變化。此外，對(duì)于建設(shè)部提出的昆明城市綠線管理不嚴(yán)的問題，則主要是歷史原因所致，由于昆明的城市規(guī)劃整體落后，許多道路因交通問題常常改建，因此導(dǎo)致行道樹不得不反復(fù)移植。比如北京路已經(jīng)有上百年歷史，但道路兩邊的行道樹卻更換了多次，一些樹都還不能形成樹陰。

　　現(xiàn)在回頭來看，這些整改意見確實(shí)指出了昆明市存在的亟待解決的問題，而且昆明的整改也確實(shí)卓有成效。

　　接連2年鉚足了勁添綠建綠

　　當(dāng)年未成功創(chuàng)園，促使昆明在接下來的2年間鉚足了勁，一定要花大力、出狠招，力保昆明在創(chuàng)園指標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，使昆明城市生態(tài)建設(shè)更上一層樓，使創(chuàng)園工作上新臺(tái)階。

　　張家仁說：“2008年2月，市委、市政府召開了‘昆明市城鄉(xiāng)園林綠化和生態(tài)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)’，這是近年來昆明市最高規(guī)格、最大規(guī)模的會(huì)議。仇和書記在會(huì)上作了重要講話，整個(gè)昆明會(huì)堂內(nèi)座無虛席，全市各縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)出席了這個(gè)會(huì)議。如此重視園林綠化建設(shè)，這在以往是沒有的。會(huì)上要求全市各級(jí)各部門，要堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立市，按照城市園林化、城郊森林化、道路林陰化、農(nóng)田林網(wǎng)化，村鎮(zhèn)（村莊）花園化的原則，大干2008、拼搏2009，創(chuàng)建國(guó)家園林城市、打造生態(tài)昆明。”

　　隨后，市委、市政府先后制定實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)園林綠化及生態(tài)建設(shè)的意見》、《昆明市推進(jìn)城鄉(xiāng)園林綠化及生態(tài)建設(shè)2008年行動(dòng)方案》。全市還從水環(huán)境治理、園林綠化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面下大力氣，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求進(jìn)行整改和建設(shè)，并將園林綠化和生態(tài)建設(shè)從城市向鄉(xiāng)村延伸，做到城鄉(xiāng)園林綠化一體化。

　　2007年時(shí)，昆明市共有綜合性公園、專類公園22個(gè)，生態(tài)公園9個(gè)，濕地公園1個(gè)，小游園74個(gè)，街頭綠地110塊。通過2008年和2009年間扎實(shí)有效的工作，昆明市城鄉(xiāng)園林綠化取得了較大突破，綠化水平和綠化豐厚度明顯提高。2009年，主城綠地率達(dá)36.83％，綠化覆蓋率達(dá)40.53％。

　　從質(zhì)疑聲一片到一年無投訴

　　說到創(chuàng)園來最大的難處，張家仁坦言：“主要是2008年昆明市提出視覺補(bǔ)差、缺塘補(bǔ)栽后，每年要在昆明主城區(qū)新植80萬(wàn)株樹，4年要實(shí)現(xiàn)主城320萬(wàn)市民人均擁有一棵樹的目標(biāo)。這個(gè)大規(guī)模植綠的目標(biāo)曾受到民間的種種質(zhì)疑，一些餐館、單位當(dāng)時(shí)也有許多不理解，甚至把樹惡意弄死。2008年園林綠化部門接到了上百起群眾對(duì)園林部門種樹的投訴。然而兩年過去了，昆明主城區(qū)新種的350萬(wàn)株樹木如今已綠色蔥蘢、生機(jī)盎然，為市民撐開一把把綠色大傘，為行人遮擋夏日的驕陽(yáng)，更成為凈化春城空氣的龐大‘肺葉’，護(hù)佑著人們的健康幸福。生活在昆明的人們也不再有抱怨了，而是享受綠色給這座城市帶來的新鮮空氣和優(yōu)美環(huán)境。”

　　張家仁介紹，2007年年底，省委常委、市委書記仇和上任之時(shí)，就認(rèn)為昆明城的綠化美化與享有四季如春的美譽(yù)極不匹配，因此提出“見縫插綠、視覺補(bǔ)差，五五見綠、百米見綠”等綠化美化春城的新思路，要求主城區(qū)每年栽樹80萬(wàn)株，4年實(shí)現(xiàn)主城320萬(wàn)市民人均擁有一棵樹的目標(biāo)。2008年和2009年，昆明主城區(qū)新種樹達(dá)350萬(wàn)株，年均植樹170多萬(wàn)棵，提前兩年實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的目標(biāo)。如今，大家在昆明大街小巷、家門口、公園里、濱湖地帶，隨處可以看到綠化樹、景觀樹、小游園、綠化小品，昆明真正成為名副其實(shí)的“春城”。

　　“2009年，園林綠化部門就沒有再接到一起關(guān)于種樹的投訴了。通過認(rèn)真規(guī)劃，昆明市的植樹按照同規(guī)格、等距離、同樹種、無障礙的要求進(jìn)行種植，現(xiàn)在也形成了城市天然‘綠肺’的優(yōu)良景觀。”張家仁說。

　　5月28日，昆明終于獲得了這個(gè)期盼了13年的“名分”，然而這并沒有讓園林人欣喜得忘乎所以。張家仁說：“創(chuàng)園成功只是一個(gè)開始，更重要的是，創(chuàng)園成功之后我們下一步該做什么。”

　　他說，創(chuàng)園成功只是一個(gè)新的起點(diǎn)，因?yàn)榻窈髧?guó)家還將每2年組織一次復(fù)查，復(fù)查不合格是會(huì)被摘“帽子”的，所以昆明創(chuàng)園成功后，并不會(huì)停止，而是繼續(xù)前進(jìn)，今后還將進(jìn)一步管好綠線、苗木，并爭(zhēng)取2012年?duì)巹?chuàng)“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。