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    在重化工業(yè)時(shí)代，城市布局強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)，白天在一個(gè)地方上班，晚上驅(qū)車回到另一個(gè)地方居住。而在更注重人與自然和諧共存的后工業(yè)時(shí)代，上下班之間已不再有居住環(huán)境選擇上的矛盾。城市發(fā)展能否帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加？城市布局是否能為人們的工作、生活帶來(lái)更多方便？已被視為一座城市可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)之一。

　　在上海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記余亮茹看來(lái)，上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)展示的案例，體現(xiàn)的是現(xiàn)代城市的未來(lái)走向，生動(dòng)詮釋著城市發(fā)展“以人為本、全面發(fā)展”理念，給城市規(guī)劃工作的啟發(fā)是多方面的。這不僅將深刻影響到正處于轉(zhuǎn)型期的上海的城市規(guī)劃，更將全面刷新城市規(guī)劃師的規(guī)劃理念和知識(shí)結(jié)構(gòu)。

　　未來(lái)城市拒絕單一的功能分區(qū)

　　以大量消耗能源和資源為特征的重化工業(yè)階段，城市規(guī)劃為確保居住的環(huán)境要求，往往會(huì)將工廠區(qū)域和生活居住區(qū)域相互隔離，以此保證居住區(qū)的空氣質(zhì)量，但這一過(guò)程卻耗費(fèi)了太多時(shí)間和大量資源。

　　余亮茹談道，世博園內(nèi)展示的未來(lái)城市，不再講求單一的功能分區(qū)，而更注重城市的復(fù)合功能――城市最佳實(shí)踐區(qū)的北部，有一個(gè)模擬的城市街區(qū)。這里，居住、娛樂(lè)和辦公融為一體，居民無(wú)需兩地奔波，通勤時(shí)間大為縮短，生活品質(zhì)大大提高；芬蘭館內(nèi)全景式的屏幕展示的“夢(mèng)想之城”里，采用清潔環(huán)境技術(shù)的工廠沒有任何污染，生活區(qū)域毗鄰工作區(qū)域，步行或騎自行車便能輕松上下班，水和空氣都是那般清新；烏克蘭館內(nèi)展出的“未來(lái)城市”模型上，城市建筑和道路沿著河流的走向布置，而不是人為地構(gòu)建“橫平豎直”的路網(wǎng)格局，路的左邊是田地，右邊是城市，上班路程可縮短至15分鐘……

　　實(shí)踐中心齊頭并進(jìn)和產(chǎn)城融合

　　“通常，人們所能接受的工作出行單程極限是兩至三小時(shí)。”余亮茹說(shuō)，像上海這樣的現(xiàn)代化特大型城市，城市的發(fā)展必須摒棄“攤大餅”局面，實(shí)現(xiàn)多中心齊頭并進(jìn)。從世博會(huì)最佳實(shí)踐區(qū)傳遞的諸多理念來(lái)看，在上海近期的青浦、南橋、嘉定等多座新城規(guī)劃中，規(guī)劃師們所進(jìn)行的一些探索與嘗試，應(yīng)當(dāng)是符合未來(lái)城市發(fā)展要求的。

　　比如，在郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)新城，如何避免新城成為“空城”、“臥城”，形成真正意義上的人口“蓄水池”？城市最佳實(shí)踐區(qū)及芬蘭、烏克蘭等展館告訴我們，“產(chǎn)城融合”是可行之道。這需要充分考慮新城發(fā)展起來(lái)以后，如何布局好高效能、高效益，低消耗、低污染的新興產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橹挥行纬啥嘣�化的產(chǎn)業(yè)集聚，才能向新城居民提供更多就近就業(yè)的機(jī)會(huì)，吸引更多高端人才。

　　“在新城規(guī)劃中，規(guī)劃師更為注重順應(yīng)上海轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需求，挖掘新城的產(chǎn)業(yè)潛力，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。”余亮茹舉例說(shuō)，金山地區(qū)近40年以來(lái)已形成了較為強(qiáng)大的基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)，隨著國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步提升高附加值的精細(xì)化工能力的需求已十分迫切。規(guī)劃人員考慮在龍泉港以東2.4公里的上海化工區(qū)西部發(fā)展區(qū)圍堤岸線建設(shè)專用物流碼頭，作為直接配套于石化產(chǎn)業(yè)的重要工程，這不僅能提供更多的新增就業(yè)崗位，也將提升金山區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能級(jí)。

　　城市規(guī)劃不能忽視“活的要素”

　　夯實(shí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、擴(kuò)大居民就業(yè)只是新城邁向繁榮的第一步。真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”，還要在提升城市功能、培育社區(qū)文化上下功夫。

　　“城市最佳實(shí)踐區(qū)中的街區(qū)設(shè)計(jì)，其展示的功能不再是單一的而是混合的，包括了工作、居住、娛樂(lè)等復(fù)合形態(tài)，人們?cè)诠ぷ髦�余還能滿足各類的精神需求。這種復(fù)合社區(qū)的概念，也已被引入上海的新城規(guī)劃。”余亮茹介紹說(shuō)，在南橋新城的產(chǎn)業(yè)片區(qū)，已不再把各類工廠簡(jiǎn)單集聚，而是規(guī)劃為先進(jìn)制造、研發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的綜合基地，與公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)型的居住小區(qū)錯(cuò)落分布。“只有讓居民在上班之余，也能就近獲得精神、文化方面的滿足，才能讓更多的人在新城安居樂(lè)業(yè)。”

　　余亮茹告訴記者，全新的城市規(guī)劃理念，也將對(duì)城市規(guī)劃師原本的規(guī)劃理念和知識(shí)結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)。多次觀看最佳實(shí)踐區(qū)后，感到培養(yǎng)一專多能的規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)并不斷豐富他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，是一項(xiàng)十分緊要的工作。“以往編制城市規(guī)劃時(shí)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)、人口等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘活的要素’應(yīng)用不夠，或者缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)判讀與考量，城市規(guī)劃師的知識(shí)結(jié)構(gòu)也相對(duì)單一。如今看來(lái)，城市規(guī)劃要挖掘城市的復(fù)合型功能，規(guī)劃師本身就應(yīng)該是個(gè)復(fù)合型人才，或者規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該是各類人才的復(fù)合集聚。”